Дело № 2-1725/2023

УИД 22RS0066-01-2022-005626-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Черемисиной О.С.

при секретаре Шаммедовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

.... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на .... (от .... до .... (от .... до ....), по проезду ...., на ...., на участке .... напротив домов с номерами №; на .... (от .... до ...., от .... до ...., которые располагаются в границах муниципального образования ...., отсутствует стационарное электрическое освещение.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Постановлением администрации .... рот 19.08.2014г. № утверждена муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2025 годы». Организация уличного освещения на спорных участках не предусмотрена программой.

При этом наличие определенной очередности в организации освещения улиц законом не предусмотрено.

Вместе с тем, при наличии установленной законом обязанности организовать уличное освещение ответчиком никаких мер к этому не предпринимается.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст. 4, 15, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13 Устава городского округа – .... края, ст. 29 Правил благоустройства ...., Положение о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., прокурор ...., с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения участков дорог .... (от .... до .... (от .... до ....), проезда ...., участка .... напротив домов с номерами №, .... (от .... до ...., от .... до ....); возложить на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение участков дорог .... (от .... до .... (от .... до ....), проезда ...., участка .... напротив домов с номерами №, .... (от .... до ...., от .... до ....).

Определением судьи Железнодорожного районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия передано по подсудности в Центральный районный суд .....

Определением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора .... ФИО3 на уточненном иске настаивала, пояснила, что отсутствие наружного стационарного освещения улиц подтверждается актами проверки и составленными в ходе выездной проверки фотоматериалами.

Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... ФИО4 возражал против удовлетворения уточненного искового заявления; факт отсутствия линий наружного освещения на спорных участках не оспаривал; просил в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения суда продолжительностью не менее двух лет, ссылаясь на то, что требуется значительное время для разработки проектно-сметной документации, прохождения документации государственной экспертизы, проведения конкурсных процедур на заключение контрактов на выполнение работ.

Другие лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой .... на основании обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО5 в связи с поступившими обращениями граждан с просьбой оказать содействие в организации уличного освещения проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки участков дорог .... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора .... и государственным инспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по ...., в ходе проведенного обследования установлено, что на .... (от .... до .... (от .... до ....), по проезду ...., на участке .... напротив домов с номерами №, .... (от .... до ...., от .... до ....) в границах муниципального образования .... отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанная проверка послужила основанием для обращения прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... организовать стационарное уличное электрическое освещение.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1,2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Уставом городского округа - .... края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018г. №, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 67 Устав городского округа - .... края, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который, в числе иного, обеспечивает строительство, обслуживание и ремонт сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения.

Правилами благоустройства территории городского округа - .... края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021г. №, установлены требования к организации освещения территории города.

Исходя из положений ч. 1 ст. 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....

Статьей 30 Правил определено, что строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями в соответствии с заключенными с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... договорами и муниципальными контрактами в пределах средств, предусмотренных в бюджете .... на эти цели (часть 1).

В соответствии с п. 2.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утвержденного решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, основными целями и задачами комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа в пределах, предусмотренных нормативными актами, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.43 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утвержденного решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение основных целей и задач комитет в числе иных функций организует деятельность по освещению улиц городского округа.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ФИО750597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 №-ст.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9 указанного Государственного стандарта, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО7 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Кроме того, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методами их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Согласно п.4.6.1.1. ФИО7 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 и п. 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по п. 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по п. 4.5.3.9 ФИО7 52766-2007.

В соответствии с п.п. 116, 298, 600, 679, 1171 Постановления Администрации .... от 25.04.2018г. № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - ....

В судебном заседании из представленных по делу доказательств судом установлено отсутствие стационарного электрического освещения на .... (от .... до .... (от .... до ....), по проезду ...., на участке .... напротив домов с номерами №, на .... (от .... до ...., от .... до ....).

В соответствии с ответом комитета по управлению муниципальной собственностью .... на запрос суда, в Реестре объектов муниципальной собственности и перечне бесхозяйного имущества отсутствуют объекты стационарного электрического освещения участков дорог по .... (от .... до .... (от .... до ....), по проезду ...., на участке .... напротив домов с номерами № на .... (от .... до ...., от .... до ....).

В судебном заседании представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... ФИО4 пояснил о том, что на спорных участках дорог линии наружного освещения отсутствуют.

Отсутствие линий электропередач на спорных улицах подтверждается также информацией, представленной на судебные запросы филиалом ПАО «Россетти Сибирь» - «Алтайэнерго», АО «Барнаульская горэлектросеть», АО «Барнаульская сетевая компания».

Указанное обстоятельство зафиксировано также совместным актом проверки прокуратуры .... и ОГИБДД УМВД России по ...., фототаблицей, составленной в ходе проверки.

Кроме того, согласно сведениям, представленным комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... на запрос суда, проектов организации дорожного движения, а также схем наружного освещения на спорные участки дорог в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, отсутствие стационарного уличного освещения противоречит требованиям нормативно-правового регулирования, приведенного выше, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, наличии оснований для возложения на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... обязанности по организации стационарного электрического освещения участков дорог .... (от .... до .... (от .... до ....), проезда ...., участка .... напротив домов с номерами №, .... (от .... до ...., от .... до ....).

При этом судом при разрешении дела не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о недостаточности финансирования, а также организации устройства наружного освещения в рамках планирования (с учетом и в пределах муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации .... от 19.08.2014г. №, которой строительство линий наружного освещения на спорных участках улиц на данный период не запланировано), поскольку указанные обстоятельства при указанном выше нормативном регулировании правового значения не имеют. Планирование деятельности органом местного самоуправления, в том числе посредством формирования муниципальной программы, а также отсутствие финансирования обязанность муниципалитета по благоустройству не исключает.

Что касается заявленного прокурором требования о признании бездействия комитета по непринятию мер к устройству уличного освещения, то в данном конкретном случае, с учетом характера и предмета гражданско-правового спора, такое требование не требует самостоятельного разрешения, поскольку установление факта наличия бездействия не имеет самостоятельного правового значения, является основанием заявленного иска.

Истцом заявлено требование об установлении срока исполнения решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 204, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ), проведения непосредственно работ по строительству стационарного наружного электрического освещения дорог, принимая во внимание техническую сложность требующихся к проведению работ, необходимые временные затраты, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... удовлетворить.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., ОГРН <***>, ИНН <***>, выполнить работы по строительству стационарного наружного электрического освещения дорог .... (на участке от .... до .... (от .... до ....), проезда ...., участка .... напротив домов №№, .... (участков от .... до ...., от .... до ....) в .... в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Черемисина