Дело № 2-201/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 05 июля 2022 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дутова О.А.,
при секретаре Рыжаковой И.И.,
с участием представителя истца – прокурора Кривошеинского района
Томской области - помощника прокурора Семеновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» и Администрации Кривошеинского района о возложении обязанности принять меры по проведению категорирования объекта – <адрес> расположенного по <адрес> в <адрес> <адрес>, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории) в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и произвести необходимое финансирование данных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился Кривошеинский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБОУ ДО «ДЮСШ») и привлеченной в качестве соответчика Администрации Кривошеинского района. С учетом уточнения исковых требований, истец просит возложить на МБОУ ДО «ДЮСШ» обязанность принять меры по проведению категорирования объекта – стадиона «Кедр», расположенного по <адрес> в <адрес> <адрес>, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории), а также обязать Администрацию Кривошеинского района произвести необходимое финансирование указанных мероприятий, установив ответчикам срок для исполнения данных исковых требований 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ ДО «ДЮСШ» с. Кривошеино не проведено категорирование и обследование переданного данному учреждению в оперативное управление объекта (территории) - <адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не оформлен акт его обследования, а также не разработан паспорт безопасности данного объекта (территории). А поскольку учредителем указанного образовательного учреждения и собственником названного спортивного сооружения является администрация Кривошеинского района Томской области, обязанность обеспечить соблюдение вышеуказанных требований законодательства при осуществлении образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. При этом, орган местного самоуправления обязан профинансировать выполнение данных работ при недостаточности средств учреждения.
Прокуратурой района 19.04.2021 с целью устранения выявленных нарушений директору МБОУ ДО «ДЮСШ» вносилось представление, однако нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.
Выявленные проведенной прокуратурой района проверкой нарушения свидетельствуют, по мнению истца, о непринятии директором МБОУ ДО «ДЮСШ» всех необходимых мер по исполнению требований антитеррористического законодательства, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, так как принятие конкретных антитеррористических мер обуславливается проведением категорирования объекта.
В судебном заседании помощник прокурора Кривошеинского района Семенова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – директор МБОУ ДО «ДЮСШ» ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал о признании исковых требований прокурора, с учетом их уточнения.
Представитель ответчика – Администрации Кривошеинского района – Глава Кривошеинского района в судебное заседание также не явился, представил заявление, в котором указал о признании исковых требований прокурора и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав объяснения представителя истца и изучив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2, ч.1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п.4 ст.3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).
Согласно п. 1 вышеуказанных Требований, ими устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Пунктом 2 названных Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 данных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - Комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
В соответствии с пунктом 7 приказа Минспорта России от 30.09.2015 №921 «Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иного законного владельца объекта спорта (далее - Ответственное лицо) создается комиссия (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 6 Требований.
Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Согласно пункту 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.
В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.
В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Вопреки вышеизложенным требованиям действующего законодательства, установлено, что МБОУ ДО «ДЮСШ» <адрес> в отношении объекта - <адрес> расположенного по <адрес> в <адрес>, переданному учреждению в оперативное управление 10.04.2017, до настоящего времени не проведено категорирование и обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не определена категория объекта (территории), не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), не разработан паспорт безопасности объекта (территории).
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, Устава МБОУ ДО «ДЮСШ» учредителем данного юридического лица является Администрация Кривошеинского района, представляющая интересы муниципального образования Кривошеинский район, в собственности которого находится рассматриваемое спортивное сооружение <адрес>
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из Устава МБОУ ДО «ДЮСШ» (п.п. 1.1-1.6), данное учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей, функции учредителя которого выполняет Администрация Кривошеинского района.
В соответствии с Уставом на образовательное учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья обучающихся, работников учреждения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.
Распоряжением администрации Кривошеинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче муниципального имущества в оперативное управление», актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>» с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, собственником – Администрацией Кривошеинского района передано в оперативное управление МБОУ ДО «ДЮСШ».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - <адрес>», с кадастровым номером №, на данный объект недвижимости зарегистрированы следующие права: ДД.ММ.ГГГГ – право собственности в отношении муниципального образования Кривошеинский район; ДД.ММ.ГГГГ – право оперативного управления в отношении МБОУ ДО «ДЮСШ».
Таким образом, на Администрацию Кривошеинского района и на МБОУ ДО «ДЮСШ» законом возлагается обязанность создавать безопасные условия при эксплуатации <адрес>», обеспечивать его содержание в соответствии с установленными нормами действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также принимать меры по защите обучающихся, работников образовательной организации и неопределенного круга лиц, которые беспрепятственно могут находиться на территории данного спортивного сооружения, от террористической угрозы, принимая предусмотренные действующим законодательством меры, к которым, в том числе, относится категорирование данного спортивного сооружения на предмет состояния его антитеррористической защищенности с оформлением акта его обследования и паспорта безопасности указанного объекта.
В силу названного правового регулирования объекты (территории) образовательных учреждений и организаций должны соответствовать требованиям законодательства о противодействии терроризму.
Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии категорирования объекта и обследования объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, оформленного акта обследования, а также паспорта безопасности в отношении <адрес>» с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией Кривошеинского района.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательство по финансированию данного мероприятия является, в том числе, расходным обязательством Администрации Кривошеинского района, являющейся учредителем вышеназванного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательном бюджетном учреждении нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения – администрацией Кривошеинского района, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий на предмет состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, при недостаточности у образовательного учреждения собственных средств, должна быть возложена и на Администрацию Кривошеинского района.
Поскольку ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих состояние его антитеррористической защищенности, а именно: категорирование объекта (территории), оформленный акт обследования, а также разработанный паспорт безопасности объекта (территории) образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом уточненного истцом срока исполнения решения суда, а также необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта (территории), оформлению акта обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории) на объекте при утвержденном бюджете на 2022 год суд считает предложенный истцом срок – не позднее 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» и Администрации Кривошеинского района Томской области.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять меры по проведению категорирования объекта – <адрес> расположенного по <адрес> в <адрес> <адрес>, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории) в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Кривошеинского района Томской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) произвести необходимое финансирование проводимых муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» мероприятий по проведению категорирования объекта – <адрес> расположенного по <адрес> в <адрес>, обследованию указанного объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определению категории объекта, оформлению акта его обследования, а также разработке паспорта безопасности объекта (территории) в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: подписано О.А. Дутов
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2022 года.
Председательствующий: подписано О.А. Дутов
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья: О.А. Дутов
Секретарь: И.И. Рыжакова