Дело № 12-6/2024

(43RS0001-01-2023-008904-16)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

при секретаре Нечаевой Д.С.,

рассмотрев жалобу директора КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области В.Т.Ю. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области В.Т.Ю. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, директор КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Д.Е.И. подал жалобу, согласно которой указано о формальном характере нарушения в виде факта невыдачи СИЗ. Считает, что работник наряду с работодателем обязан соблюдать требования в области охраны труда. Предписание об устранении нарушений выполнено Учреждением в полном объеме в установленный срок. СИЗ выданы работнику в полном объеме, внесены изменения в приказ по Учреждению от {Дата изъята} {Номер изъят}-од. Отчет о выполнении предписания представлен в надзорный орган. Указанное правонарушение не повлекло причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью работника либо имущественный ущерб. При вынесении постановления не учтены положения ст. 4.4 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, были выявлены при проведении одного контрольного мероприятия. КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» может быть привлечено к ответственности только по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить и принять решение с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Б.В.А. поддержал доводы жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое решение вынесено {Дата изъята}, получено представителем КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в этот же день. Согласно штампу жалоба на постановление подана КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 214 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (нормативный акт действующий на момент обеспечения СИЗ работника) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п. 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (нормативный акт действующий на момент обеспечения СИЗ работника) работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (нормативный акт, действующий на момент обеспечения СИЗ работника) при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Так как в типовых нормах, соответствующих виду деятельности КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» раздела I Приложения 11 к Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно- исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 29.12.1997 № 68, то работодатель верно применяет Приказ Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Согласно п. 38 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» инженера необходимо обеспечить следующими СИЗ, сроком носки 1 год: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1шт.) или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчатками с точечным покрытием (4 пары); очками защитными (до износа); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа).

Согласно п. 4 Приложения {Номер изъят} к Приказу КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» {Номер изъят}-од от {Дата изъята} «Об обеспечении работников бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» инженеру-строителю не определена выдача очков защитных (до износа) и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), что ухудшает обеспечение средствами индивидуальной защиты работника, по сравнению с типовыми нормами.

Таким образом, КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушены п. 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (нормативный акт действующий на момент обеспечения СИЗ работника).

В нарушение ст.ст. 214, 221 Трудового кодекса РФ и п. 38 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» Х.С.П., инженер строитель не обеспечен: очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа) в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

В соответствии с ТР {Номер изъят}, средства индивидуальной защиты должны обеспечивать, в том числе необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от вредных и опасных факторов (п.4.1).

В соответствии с приложением 4 к ТР {Номер изъят}. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты", принятым решением Комитета Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) отнесены к первому классу в зависимости от риска причинения вреда здоровью работника.

Согласно требованиям п.п. 12, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (нормативный акт действующий на момент обеспечения СИЗ работника), средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В нарушение вышеуказанных требований не обеспечено заполнение в полном объеме личной карточки учета выдачи СИЗ Х.С.П. Не заполнены следующие сведения: размер средств защиты органов дыхания, рукавиц, перчаток. Отсутствует информация о номере сертификата или декларации соответствия. В карточке не отражена выдача перчаток (выдаются на основании ведомости). Данные средства индивидуальной защиты в соответствии с приложением 4 к ТР {Номер изъят}. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты, принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 отнесены к первому классу в зависимости от риска причинения вреда здоровью работника.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом документарной проверки от {Дата изъята}; предписанием от {Дата изъята}; личной карточкой учета выдачи СИЗ, копией ведомости выдачи материальных ценностей, приказом об обеспечении работников бесплатной выдачей специальной одежды, обуви и других средств от {Дата изъята}.

Бездействие юридического лица верно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Материалы дела содержат совокупность доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие вины КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что, учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая по смыслу заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей, основания для освобождения привлекаемого лица от ответственности отсутствуют.

Отсутствие вины привлекаемого лица в совершенном правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно было предвидеть или предотвратить. Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Рассматривая доводы КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о неприменении Государственной инспекцией труда в Кировской области ст. 4.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (ч. 1).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5).

КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» дважды привлечена к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Действительно, описанные в перечисленных актах правонарушения были совершены в сфере трудового законодательства. Вместе с тем, сами по себе данные правонарушения являются самостоятельными, совершенными в отношении различных объектов посягательств, которые в свою очередь, образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

В данной части суд соглашается с выводами должностного лица о том, что применение положений ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания по нескольким частям ст. 5.27.1 КоАП РФ зависит от фактических обстоятельств дела, от наличия в одном действии (бездействии) нескольких составов правонарушения или же имеет место совершение двух и более неправомерных действий.

При этом одновременное нарушение юридическим лицом ряда обязательных требований в области трудового законодательства, а именно: необеспечение работника средствами индивидуальной защиты; нарушения правил заполнения карты выдачи СИЗ, выявленное уполномоченным органом в рамках осуществления одного контрольного мероприятия, влечет за собой возможность привлечения юридического лица, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое совершенное административное правонарушение, поскольку объективная сторона административных правонарушений носит самостоятельный характер, в связи с чем нельзя расценивать их совершение как одно действие (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для объединения дел для совместного рассмотрения и назначении одного наказания.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области В.Т.Ю. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области В.Т.Ю. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» оставить без изменения, жалобу директора КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова