Решение по делу № 2-1997/2023 от 18.04.2023

Дело № 2-1997/2023

73RS0001-01-2023-001627-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО12 ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кузоватовского района проведена проверка по факту необеспечения инвалида <данные изъяты> ФИО12 ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее-ИПРА) инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № № (протокол проведения медико-социальной экспертизы № № от 05.03.2021), действующей бессрочно, ФИО12 ФИО3 нуждается в технических средствах реабилитации<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ от законного представителя ФИО13 ФИО14 в ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступили заявления о необходимости обеспечении его дочери средствами реабилитации <данные изъяты>.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО13 <данные изъяты> не обеспечена, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ не выдаются.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО12 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации -<данные изъяты> по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по Ульяновской области обеспечить с 01.01.2023 ФИО12 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средствомреабилитации - <данные изъяты> в деньпо индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО12 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании истец, законный представитель ФИО13 – ФИО14 не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, представил отзыв, согласно которому по индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> в день. Обеспечение ФИО13 <данные изъяты> талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г. осуществляется по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведений информационной системы Фонда ФИО13 обеспечена <данные изъяты> для взрослых за период по ДД.ММ.ГГГГ

По государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 сформировано направление № № и от ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты> для взрослых. Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения прав инвалидов.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, ИПРА, медицинские документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иныхмерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Согласно материалам дела, ФИО13 является инвалидом <данные изъяты>

В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» (действовавшим на момент проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО13) ДД.ММ.ГГГГ на основании направления ГУЗ «Кузоватовская РБ», утвержденного протоколом ВК № 6 от 26.02.2021, в отношении ФИО12 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>4, была проведена повторная заочная медико-социальная экспертиза специалистами бюро № 13—филиала главного бюро МСЭ по Ульяновской области.

По результатам анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов ФИО13 был установлен клинико-функциональный диагноз: «<данные изъяты>

Сопутствующее заболевание: <данные изъяты>

Для проведения реабилитационных мероприятий ФИО13 была разработана ИПРА инвалида № 158.13.73/2021 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № № ДД.ММ.ГГГГ с определением нуждаемости в технических средствах реабилитации: <данные изъяты> 1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

По заявлению от 31.08.2023 согласно ИПРА инвалида от 05.03.2021 №158.13.73/2021 ФИО13 состоит на учёте в качестве нуждающейся в обеспечении ТСР: <данные изъяты>

Для обеспечения инвалидов <данные изъяты> (для инвалидов и детей-инвалидов) в 2023 году Отделением размещались запросы ценовой информации, на которые ценовые предложения либо не поступали, либо поступивших предложений было не достаточно для формирования начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) и...... соответственно, для размещения извещения о проведении закупки ТСР: № № от ДД.ММ.ГГГГ ценовые предложения не поступили; № от ДД.ММ.ГГГГ ценовые предложения не поступили; № от ДД.ММ.ГГГГ - ценовые предложения не поступили; № ДД.ММ.ГГГГ - ценовых предложений недостаточно для формирования начальной максимальной цены контракта.

До настоящего времени ФИО13 <данные изъяты> не обеспечена, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ не выдаются.

Частью 6 статьи 11 Закона №181 предусмотрена компенсация за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР.

Однако, истцом необходимые технические средства реабилитации самостоятельно не приобретались вследствие материального положения и недостаточности денежных средств на их приобретение.

Согласно Письму Минтруда России от 24.06.2015 N 13-3/10/В-4473 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в части предоставления абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функции выделения» Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены регламентированы приказом Минтруда России от 24 мая 2013 г. N 215н.

Для абсорбирующего белья, подгузников срок пользования установлен не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов), а для специальных средств при нарушении функции выделения в зависимости от их вида срок пользования установлен от 4 часов до 3 месяцев. Указанные изделия предназначены для ежедневного и разового применения и не могут использоваться повторно.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре на будущее в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, защите подлежит только нарушенное право.

Права истца на обеспечение его техническими средствами реабилитации подгузниками для взрослых в период до момента рассмотрения дела не нарушены.

Обязанность ответчика обеспечивать истца техническими средствами реабилитации подгузниками для взрослых, размер " L " предусмотрена законом и ограничена программой реабилитации инвалида, таким образом, оснований для возложения на ответчика данной обязанности решением суда, не имеется.

В указанной части иск не подлежит удовлетворению.

Требования о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить ФИО12 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации -<данные изъяты> (для инвалидов и детей-инвалидов) по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 05.03.2021 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Что касается требований о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Порядок).

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом, материалами дела подтверждено, что данная обязанность ими не исполнена, хотя законный представитель истца обращался с заявлением о предоставлении ФИО13 технического средства реабилитации, таким образом, ей не созданы необходимые для неё как инвалида условия.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает состояние здоровья истца, истец фактически ограничен в движении, отсутствие указанных технических средств реабилитации делают его жизнь менее комфортной, нарушает его личные неимущественные права, при этом суд учитывает, что ИПРА разработана в марте 2021 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 5000 руб., однако, с учетом того, что ФИО13 является недееспособной, суд считает необходимым взыскать денежные средства в пользу ФИО13 в лице ее законного представителя- ФИО14.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО12 ФИО9 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО12 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: <данные изъяты> (для инвалидов и детей-инвалидов) по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. .

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО12 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения в лице ее законного представителя ФИО14 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева