Дело № 2-131/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 07 августа 2023 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Роговой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МУП ЖКХ п.Советский об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился в суд с иском, в котором просит обязать МУП ЖКХ п.Советский в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения в законную силу довести качество питьевой воды в <данные изъяты> до гигиенических нормативов, установленных таблицей 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям; принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников, находящихся на обслуживаемой МУП ЖКХ п.Советский территории: <данные изъяты>, направления их на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, в соответствии с действующими требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ответчик наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в бывшем муниципальном образовании «Советский сельсовет Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области». В ходе контрольных (надзорных) мероприятий органом Роспотребнадзора установлено, что ответчиком не разработаны проекты зон санитарной охраны водоисточников, находящихся на обслуживаемой МУП ЖКХ п.Советский территории: <данные изъяты> что может служить причиной ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению. Кроме того, пробы воды, отобранные из артезианских скважин в <данные изъяты>, показали несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, настаивая на иске, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что устранить отмеченные недостатки за 2 года ответчику вполне реально.

Представитель ответчика директор МУП ЖКХ п.Советский ФИО2 в судебном заседании иск признал частично. Признает наличие указанных истцом нарушений. Нарушения возникли ввиду недостаточности финансирования, поскольку затраты на эти цели не заложены в тарифы по оплате за коммунальные услуги. В <данные изъяты> произвели промывку водонапорной башни, после чего качество воды по микробиологическим показателям последние месяцы нормализовалось. Просит увеличить срок устранение нарушений до 3 лет. Календарного плана мероприятий по устранению нарушений у них не имеется. После реорганизации органов местного самоуправления и упразднения муниципальных образований – сельсоветов их предприятие продолжает выполнять функции гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территориях <данные изъяты>

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 75 СанПиН 2.4.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качество питьевой воды по микробиологическим показателям должно соответствовать требованиям табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно частям 1 и 3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения попускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), положениями которых на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения.

СанПиН2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В силу пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Решением Сельского Совета Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 25.11.2013 № ответчик МУП ЖКХ п.Советский наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании Советский сельсовет (л.д.9).

Территории населенных пунктов <данные изъяты> ранее входили в состав Советского сельсовета, утратившего статус муниципального образования в связи с реорганизацией органов местного самоуправления, и с 01.01.2023 входят в состав Большемурашкинского муниципального округа. Ответчик продолжает осуществление полномочий гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территориях названных населенных пунктов.

Таким образом, на МУП ЖКХ п. Советский возложена обязанность по организации разработки проектов зон санитарной охраны, соответствующих требованиям санитарных правил, а также по приведению качества питьевой воды в <данные изъяты> в соответствие с требованиями санитарных норм.

В ходе осуществления органом Роспотребнадзора надзорной деятельности было установлено, что качество питьевой воды подаваемой жителям <данные изъяты> не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям. Это подтверждается протоколами испытания воды от 01.08.2022 и от 29.11.2022 (л.д.20-24).

Кроме того, органом Роспортебнадзора выявлено, что ответчиком не разработаны проекты санитарной охраны водоисточников, находящихся на территориях <данные изъяты>. Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспариваются, соответствующие проекты ЗСО в суд не представлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы истца нашли свое подтверждение, установлено, что МУП ЖКХ п.Советский не обеспечено доведение качества питьевой воды в <данные изъяты> до гигиенических нормативов, установленных таблицей 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям; а также не приняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников, находящихся на территориях <данные изъяты>

Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, использующих питьевую воду в указанных населенных пунктах, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению этих нарушений.

В соответствие со ст.206 ГПК РФ, возлагая на ответчика обязанность совершить определенные действия, суд устанавливает срок для их совершения. Суд соглашается с позицией истца о необходимости установления срока на совершение этих действий в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу. Доводы ответчика о недостаточности этого срока и необходимости установления 3-х летнего срока какими-либо доказательствами не подтверждены. Календарного плана устранения нарушений ответчиком в суд не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих размер предстоящих финансовых затрат, материальное положение ответчика не позволяющее нести такие затраты в течение 2 лет, невозможность получения средств из дополнительных источников финансирования, в том числе в форме участия в государственных программах, получения бюджетных субсидий и т.п.

При этом суд отмечает, что положениями ст.203 ГПК РФ предусматривается возможность рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения решения по мотиву имущественного положения ответчика, на стадии исполнения этого решения. Соответственно при возникновении обстоятельств, объективно лишающих ответчика возможности исполнить решение в установленный срок, ответчик не лишен возможности мотивированно ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения настоящего решения, с предоставлением соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ п.Советский (<данные изъяты>) в течение 2 (Двух) лет со дня вступления настоящего решения в законную силу довести качество питьевой воды в <данные изъяты> до гигиенических нормативов, установленных таблицей 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям; принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников, находящихся на обслуживаемой МУП ЖКХ п.Советский территории: <данные изъяты>, направления их на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, в соответствии с действующими требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий И.Г.Гусев