Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2023.

Дело 2-532/2023

УИД №RS0№-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 22 мая 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» (далее – КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 10.05.2020 обратился в КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района» о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, состоял на учете в качестве безработного в период с 10.05.2020 по 04.09.2020 и получал пособие по безработице. При заполнении заявления в электронной форме от 10.05.2020, направленном в КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района», ответчик указал регистрацию по месту жительства в <адрес>). Приказом КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района» ответчик признан безработным с 10.05.2020 и установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев. В сентябре 2020 года ответчиком в адрес КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района» был направлен сканированный образ паспорта, согласно которому он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. При получении информации об отсутствии у ответчика регистрации по месту жительства в г. Хабаровске и Хабаровском районе, было принято решение снятии его с регистрационного учета в качестве безработного, и о прекращении выплаты пособия по безработице по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с 10.05.2020. В результате чего сложилась переплата пособия по безработице в период с 10.05.2020 по 04.09.2020 в размере 55 938 рублей 86 копеек. Ответчику направлялась претензия о добровольном погашении задолженности, однако до настоящего времени ответчиком незаконно полученное пособие не возвращено. Просит взыскать с ФИО1 сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 55 938 рублей 86 копеек.

Истец КГКУ «ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживают.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени, месте и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с нахождением на работе за пределами района имени Лазо Хабаровского края, просил учесть, что решением апелляционной инстанции в 2021 году в удовлетворении аналогичных требований Центру занятости было отказано.

Исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации № 1032-1).

В силу положений п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 1032-1).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Закона Российской Федерации № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (действовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением о признании его безработным), которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан и Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан определено, что государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решения о возможности дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения и об организации дистанционного режима работы или личного приема граждан государственными учреждениями службы занятости населения исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Утвержденные временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «КАМАСС-сервис». Трудовой договор расторгнут 24.03.2020, стаж работы составляет 11 месяцев.

В период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ФИО1 10.05.2020 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через портал «Работа в России» обратился с соответствующим заявлением за № 1310047/2001. ФИО1 к заявлению приложены: страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации), а также заполнены все необходимые разделы (л.д.5,6).

Приказами КГКУ «Центр занятости г. Хабаровска и Хабаровского района» от 15.05.2020 № 136П266/2001, от 15.05.2020 № 136Д265/2021 ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице, установлен период выплаты пособия по безработице – 6 месяцев с 10.05.2020 по 09.11.2020, установлены размер и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (62 209) 46 656 рублей 75 копеек, но не выше 14 556 рублей с 10.05.2020 по 09.08.2020, в размере 60% средней зарплаты гражданина (62 209) 37 325 рублей 40 копеек, но не выше 14 556 рублей с 10.08.2020 по 09.11.2020 (л.д.8).

Согласно представленных платежных поручений № 384740 от 03.06.2020, № 694956 от 26.06.2020, № 249368 от 28.07.2020, № 448426 от 11.08.2020, № 897430 от 10.09.2020, ФИО1 выплачено пособие по безработице (л.д.18-27).

14.09.2020 приказом КГКУ «Центр занятости г. Хабаровска и Хабаровского района» № 258П102/2001 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 10).

14.09.2020 приказом КГКУ «Центр занятости г. Хабаровска и Хабаровского района» № 258Д103/2001 ФИО1 снят с регистрационного учета с 10.05.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д.9).

14.10.2022 КГКУ «Центр занятости г. Хабаровска и Хабаровского района» ФИО1 была направлена претензия о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 55 938 рублей 86 копеек, с указанием, что причиной снятия с учета в качестве безработного в КГКУ «Центр занятости населения по г. Хабаровску и Хабаровскому району» послужило указанное ответчиком место жительства, которое не совпало с адресом его регистрации, в связи с чем, данное лицо поставлено на учет в качестве безработного в центре занятости не по месту жительства в соответствии с постоянной регистрацией, а по адресу фактического проживания (л.д.16-17).

Согласно адресной справки № 39/8193 от 02.05.2023 отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, копии паспорта ответчика, имеющего в материалах гражданского дела, ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с 06.09.1991 по настоящее время по адресу: <адрес>.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации № 5242-1) содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в органы службы занятости населения 10.05.2020 ФИО1, будучи уволенным с предыдущего места работы 24.03.2020 и не трудоустроенным к новому работодателю, имея регистрацию по месту жительства, расположенному по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> обратился с заявлением об оказании содействия в поиске подходящей работы, приложив необходимый пакет документов.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ФИО1, проживающим фактически по адресу: <адрес>, при подаче в дистанционной форме заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, а также документы, содержащие актуальную и достоверную информацию о регистрации данного лица по месту жительства, в заявлении ответчиком верно указан территориальный орган занятости населения исходя из места проживания лица, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного.

В данном случае регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, обязанность проверки достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными лицами возложена на государственные учреждения службы занятости населения в соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, действовавших в период возникновения спорных правоотношений.

Неисполнение ФИО1 обязанности по обращению в орган регистрационного учета (центр занятости населения) для получения пособия по месту его регистрации также не свидетельствует о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ему не причиталось.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (подп. «д»).

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказа от 14.09.2020 № 258П102/2001 о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице.

Между тем, само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в <адрес> на момент принятия заявления не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытка получения пособия по безработице в силу достоверности предоставленных сведений о месте регистрации в виде копии паспорта. В действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги, отсутствует недобросовестность, которая могла бы свидетельствовать о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Взыскание в данном случае полученного ответчиком пособия по безработице приведет к ущемлению права данного лица на меры поддержки со стороны государства, поскольку в таком случае ответчик будет лишен возможности получить пособие за прошедший период в центре занятости населения по месту его жительства в соответствии с регистрацией.

В соответствии со ст. 1109 Гражданского кодекса РФ заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, в качестве неосновательного обогащения возврату не подлежат.

Таким образом, учитывая, что имелись основания для отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице, ФИО1 не может быть лишен возможности получить меры социальной поддержки от государства по причине отсутствия регистрации по месту жительства в г. Хабаровске.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания с ФИО1 суммы выплаченного пособия в размере 55 938 рублей 86 копеек за период с 10.05.2020 по 04.09.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева