03RS0011-01-2023-000543-58

Дело №2-696/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Киржаевой М.А.

с участием прокурора Хамитова А.Р., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №18 города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №18 горда Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена в МБОУ СОШ № 18 г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. По информации Отдела вневедомственной охраны по Ишимбайскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» от 01.02.2023 №58013/62 выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В здании МБОУ СОШ № 18 города Ишимбая муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по адресу: <...>, выявлено, что инженерно-технические средства (металлоискатель) находится в неисправном состоянии. Также выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то истец просит суд обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 18 г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ по обеспечению мер антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Обязать МБОУ СОШ № 18 г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, администрацию МР Ишимбайский район в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>: привести инженерно-технические средства (металлоискатель) в исправное состояние; устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Ишимбайского межрайонного прокурора Хамитов А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МБОУ СОШ № 18 г. Ишимбая МР Ишимбайский район РБ ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что рамочный металлоискатель не работает, потому в работе используют ручной металлоискатель. Школа стоит в очереди на капитальный ремонт. Примерно в феврале 2024 года ремонтные работы должны начаться. Некоторые нарушения уже устранены. Однако доказательств устранения выявленных нарушений представить затруднились.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что данная школа не первый год стоит в очереди на ремонт, однако начало ремонта все время откладывается. Считает, что выявленные нарушения пожарной безопасности устранимы и без проведения капитального ремонта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение здания школы инженерно-техническими средствами (металлоискатель) является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, согласно которому установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай по адресу: <...>, организованы не в полной мере (инженерно-техническое средство металлоискатель находится в неисправном состоянии), что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

Также в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности МБОУ СОШ №18 г. Ишимбай проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста сотрудника Салаватского межрайонного ОНДиПРУНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах и приспособления для самозакрывания (нарушение п.24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

- на втором этаже на лестничной клетке и в коридоре третьего этажа в дверных проемах отсутствуют двери (нарушение п. 16 (д) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020);

- коридор при длине более 60 м. не разделен перегородками с самозакрывающимися дверями, располагаемыми не более чем 0 метров один от других (нарушение п.4.3.7. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации установлен в общем коридоре в помещении, не защищенном от несанкционированного доступа (нарушение ст. 83, 103 ФЗ от 22.07.2000г. №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.5.12 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация системы пожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

- провода соединительных линий системы оповещения людей о пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (нарушение п. 3.4. СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности");

- в каждом защищаемом помещении установлено по одному пожарному извещателю автоматической пожарной сигнализации. Вместе с тем не обеспечивается автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя, подтверждающий выполнения им своих функций с выдачей извещения о неисправности на приемно-контрольный прибор и не обеспечивается идентификация неисправного извещателя приемно - контрольным прибором (нарушение пп. 6.6.1 п 6.6.2. СП 484, 131500. 2009"Системы противопожарной защиты, Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

- помещение спортивного зала оборудовано извещателями пламени, при этом в помещении в случае возникновения пожара на его начальной стадии не предполагается появление открытого пламени или перегретых поверхностей (нарушение п. 6.2.7.СП 484.131500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

- в здании школы при эксплуатации и техническом обслуживании автоматической пожарной сигнализации не обеспечено автоматическое обнаружение пожара, подача управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, имеющейся в здании автоматической пожарной сигнализации: - при имитации срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации от точечного дымового пожарного извещателя в части второго этажа система оповещения людей о пожаре не включилась; - автоматическая установка пожарной сигнализации, при сработке, не во всех случаях сформировала сигнал АПС на пульт подразделения пожарной охраны поступил не во всех случаях (нарушение ст. 83,103 ФЗ от 22.07.2000г. №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- при эксплуатации и техническом обслуживании системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании учреждения не обеспечен общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБА на расстоянии 3м. от оповещателей, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения: в коридоре первого этажа вблизи кабинета "домоводство" уровень звука составил 79 дБА; в коридоре второго этажа уровень звука составил 71-73дБА; в кабинете "домоводство" на 1 этаже уровень звука составил 65 дБА; в кабинете информатике на 2 этаже уровень звука составил 50 дБА; в кабинете истории на втором этаже уровень звука составил 54 дБА; в раздевалке спортзала на втором этаже уровень звука составил 56 дБА; в кабинете начальных классов 308 на 3 этаже уровень звука составил 55 дБА; в кабинете № 318 на третьем этаже уровень звука составил 39 дБА; в коридоре третьего этажа вблизи кабинета №318 уровень звука составил 66дБА (нарушение п.4.1. СП 3.131130.2009 "Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай учредителем Учреждения является муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также к нарушению требований пожарной безопасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение, а также устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму и выполнению требований пожарной безопасности.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели МБОУ СОШ №18 г.Ишимбай не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 18 г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по обеспечению мер антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Обязать МБОУ СОШ № 18 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>: привести инженерно-технические средства (металлоискатель) в исправное состояние; а также устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Васикова

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023.