Дело № 2-579/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000516-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 3 июня 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Таштагольского муниципального района к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу об отсрочке уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таштагольского муниципального района обратилась в суд с заявлением к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу об отсрочке уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что судебный пристав - исполнитель СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Таштагольским городским судом Кемеровской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обязали <данные изъяты> прекратить деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне (свалке ТКО), расположенном на земельном участке площадью 40 000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляемую с нарушениями законодательства в области обращения с отходами, с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать <данные изъяты> провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка площадью 40000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации. На основании определения Таштагольского городского суда Кемеровской области о замене стороны в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> заменено на администрацию Таштагольского муниципального района. Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению администрации Таштагольского муниципального района от 26.06.2018 № 477-п «О прекращении деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4,0 Га» деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне (свалке ТБО) прекращена. Администрацией Таштагольского района предпринимаются все возможные меры для исполнения данного решения суда. В ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация по «Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации ««Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>». Администрация Таштагольского муниципального района неоднократно обращалась за выделением денежных средств в Министерство природных ресурсов Кемеровской области - Кузбасса для реализации мероприятий по рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в <адрес>. В выделении денежных средств было отказано. Собственных доходов для исполнения решения Таштагольского городского суда в бюджете Таштагольского муниципального района было недостаточно. В настоящее время срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>» истек. Однако, Приказом от 03.12.2021 г. № 904 данный участок был включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Выполненный проект рекультивации не дал возможности администрации Таштагольского муниципального района участвовать в получении субсидии из федерального бюджета по причине того, что в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде включаются объекты, подлежащие обязательной ликвидации. В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Таштагольского района подала документы на конкурсный отбор проводимый министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на предоставление субсидий из областного бюджета на первый этап «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес> - Кузбасс)» I этап инженерные изыскания» и успешно прошла его. Инженерные изыскания были проведены организацией <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, которые необходимы для разработки проекта по ликвидации полигона ТБО. В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Таштагольского района подала документы на конкурсный отбор проводимый министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на предоставление субсидий из областного бюджета на второй этап «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес>)» II этап разработка проекта» и успешно прошла его (письмо подтверждение прилагается). Основные задачи II этапа (разработка проекта) включают в себя: 1. Результаты полевого обследования территории объекта проектирования (описание объекта, фотоматериалы, площади и объёма накопления ТКО, морфологического состава и классов опасности видов накопленных ТКО и пр.); 2. Мероприятия технического этапа: - ликвидация промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов инфраструктуры; - мероприятия по планировке рекультивируемых площадей; - укрепление внешних откосов полигона; - устройство многофункционального перекрытия; - устройство слабопроницаемого финального перекрытия и создание системы сбора биогаза; - противоэрозионная защита почв, отвод поверхностных вод, защита спланированных площадок от подтопления и заболачивания; - строительство временных дорог, необходимых для проведения биологического этапа рекультивации. 3. Мероприятия биологического этапа: - нанесение на земли, подготовленные на техническом этапе, потенциальные плодородные породы и плодородный слой почвы; - посев многолетних трав высадка и высадка саженцев с указанием объемов (шт., кг/га) и видов посадочного материала, оптимального периода, способа посадки и посева, а также мероприятия по уходу и мониторингу приживаемости. 4. Мониторинг рекультивируемых земельных участков, мероприятия по снижению негативного влияния на окружающую среду. 5. Сроки технического и биологического этапов, перечень и последовательность мероприятий по ликвидации (рекультивации) в соответствии с разработанным графиком выполнения работ. 6. Прохождение государственной экологической экспертизы проекта ликвидации в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, приказ Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 включая проверку достоверности сметной части проекта ликвидации. Период реализации мероприятия «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес>)» II этап разработка проекта» ДД.ММ.ГГГГ Полная стоимость разработки проекта с учетом прохождения государственной экологической экспертизы составит 22 639 509,37 руб. 37 коп. На 2025 г. необходима сумма в размере 6 791 852,81 для предоплаты проводимых работ в размере 30 % от стоимости мероприятия после заключения контракта, из которых 6 316 423,11 руб. за счет субсидий из областного бюджета, софинансирование данного мероприятия из местного бюджета в размере 475429,70 руб. На 2026 г. необходима сумма в размере 15 847 656,56 руб. для оплаты полностью выполненных работ (70 %), которая будет уплачена подрядчику после разработки проекта и прохождения государственной экологической экспертизы), из которых 14 738 320,60 руб. 60 коп. за счет субсидий из областного бюджета, софинансирование данного мероприятия из местного бюджета в размере 1 109 335,96 руб. В настоящее время Администрация Таштагольского муниципального района ожидает соглашение от Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, после чего будет объявлен тендер на реализацию мероприятий II этапа. Администрацией Таштагольского муниципального района принимаются исчерпывающие меры в целях соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Данный вопрос находится на особом контроле. Администрация Таштагольского муниципального района является должником по исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В настоящее время финансовое положение истца не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение судебного пристава-исполнителя, ведется активная работа. Администрация Таштагольского муниципального района признана победителем (мероприятие «Разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде». «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес>)» II этап разработка проекта).

С учетом уточнений, просит суд предоставить Администрации Таштагольского муниципального района отсрочку уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России в размере 50 000 руб. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2, 26-29).

Представитель истца - Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу указанных норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В части 15 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о понуждении к совершению действий, постановлено: «Обязать <данные изъяты> прекратить деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне (свалке ТКО), расположенном на земельном участке площадью 40000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляемую с нарушениями законодательства в области обращения с отходами с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать <данные изъяты> прекратить деятельность по эксплуатации полигона (свалке ТКО), расположенного на земельном участке площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать <данные изъяты> провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка площадью 40000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб».

ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена <данные изъяты> на Администрацию Таштагольского муниципального района.

Согласно постановлению администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О прекращении деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4,0 Га» деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне (свалке ТБО) прекращена.

В ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация по «Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>».

Администрация Таштагольского муниципального района неоднократно обращалась за выделением денежных средств в Министерство природных ресурсов Кемеровской области - Кузбасса для реализации мероприятий по рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в <адрес>. В выделении денежных средств было отказано. Собственных доходов для исполнения решения Таштагольского городского суда в бюджете Таштагольского муниципального района было недостаточно.

В настоящее время срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивации земельного участка с размещением твердых бытовых отходов площадью 4,0 га, расположенного в районе <адрес>» истек. Однако, Приказом от 03.12.2021 г. № 904 данный участок был включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Выполненный проект рекультивации не дал возможности администрации Таштагольского муниципального района участвовать в получении субсидии из федерального бюджета по причине того, что в ГРОНВОС включаются объекты, подлежащие обязательной ликвидации.

В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Таштагольского района подала документы на конкурсный отбор проводимый министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на предоставление субсидий из областного бюджета на первый этап «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес> - Кузбасс)» I этап инженерные изыскания» и успешно прошла его. Инженерные изыскания были проведены организацией ООО «Контур» в 2024 г., которые необходимы для разработки проекта по ликвидации полигона ТБО.

В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Таштагольского района подала документы на конкурсный отбор проводимый министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на предоставление субсидий из областного бюджета на второй этап «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес> - Кузбасс)» II этап разработка проекта» и успешно прошла его (л.д.4-6).

Период реализации мероприятия «Проект ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде «Земельный участок с размещением твердых бытовых отходов площадью 4 га, расположенный в районе <адрес> - Кузбасс)» II этап разработка проекта» - 2025-2026 гг.

Полная стоимость разработки проекта с учетом прохождения государственной экологической экспертизы составит 22 639 509,37 (л.д.9).

На ДД.ММ.ГГГГ необходима сумма в размере 6 791 852,81 руб. для предоплаты проводимых работ в размере 30 % от стоимости мероприятия после заключения контракта, из которых 6 316 423,11 руб. 11 коп. за счет субсидий из областного бюджета, софинансирование данного мероприятия из местного бюджета в размере 475 429,70 руб. 70 коп.

На ДД.ММ.ГГГГ необходима сумма в размере 15 847 656,56 руб. для оплаты полностью выполненных работ (70%), которая будет уплачена подрядчику после разработки проекта и прохождения государственной экологической экспертизы), из которых 14 738 320,60 руб. 60 коп. за счет субсидий из областного бюджета, софинансирование данного мероприятия из местного бюджета в размере 1 109 335,96 руб. 96 коп.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указал, что в настоящее время Администрация Таштагольского муниципального района ждет соглашение от Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, после чего будет объявлен тендер на реализацию мероприятий II этапа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.10).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрация Таштагольского муниципального района об отсрочке уплаты исполнительского сбора, требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку истцом принимаются исчерпывающие меры в целях соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, а финансовое положение истца в настоящее время не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение судебного пристава-исполнителя, поскольку ведется работа.

Таким образом, суд считает возможным предоставить Администрации Таштагольского муниципального района отсрочку уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России в размере 50 000 рублей на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Таштагольского муниципального района удовлетворить.

Предоставить Администрации Таштагольского муниципального района (ОГРН №) отсрочку уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России в размере 50 000 рублей на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2025 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд г. Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов