Дело № – 230/2025
УИД 42RS0030-01-2025-000333-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Яшкино 11 июня 2025 года
Яшкинский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Безбородовой И.В.
при секретаре Чибиряковой А.В.,
с участием представителя истца - ст. помощника прокурора Яшкинского района Ивановой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к МКУ «Комитет по благоустройству» о понуждении к совершению действий, мотивируя, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства, посягающие на права граждан, жителей Яшкинского муниципального округа, учащихся и воспитанников образовательных учреждений на безопасные условия передвижения по дорогам. Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) предусмотрено, что государство признаёт детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности в условиях безопасности их жизнедеятельности.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за - сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к полномочиям муниципального округа.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
В силу ст.ст. 3 и 17 Федерального закона № 196-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории России.
Статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений Устава Яшкинского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что на территории Яшкинского муниципального округа вблизи образовательных учреждений, имеются недостатки в обустройстве безопасного дорожного движения.
Согласно требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ 52605) Искусственные неровности (далее - ИН) устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.
В соответствии с п. 6.2. ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.
Кроме того, в соответствии с п. 4.3.1.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства. Технические средства. Правила применения» (далее — ГОСТ 33151-2014) искусственные неровности сборные •далее — ИНС) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964. В соответствии с п. 4.3.1.2 ИНС рекомендуется устраивать по результатам анализа причин аварийности: - перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; - в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов; - на протяжении участка дороги, проходящей вдоль территорий у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений (школ, оздоровительных лагерей и т.д.).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
На основании пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
На основании п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766- 2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием.
В нарушение указанных требований искусственные неровности вблизи МБОУ «СОШ №5» (ул. 50 лет Советской власти д.6, п. Карьер, пгт. Яшкино) отсутствуют.
Прокурором района Главе Яшкинского округа, в том числе, по указанным в 28.10.2024 году внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Кроме того, в 2022 году Главе округа вносилось аналогичное представление, органами местного самоуправления проводилось оборудование большинства пешеходных переходов возле образовательных учреждений, однако, пешеходные переходы по указанным адресам остались без внимания.
Вместе с тем, длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно- транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.
Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в интересах указанных граждан в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку по ранее внесенному представлению, указанные нарушения устранены не были.
Просит (с учётом уточнения исковых требований): обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» (далее - МБОУ «СОШ №5»), расположенного по адресу: ул. 50 лет Советской власти, д. 6, пгт. Яшкино (п. Карьер) Яшкинского муниципального округа искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 либо ГОСТ 33151, в срок до 31.08.2026.
Протокольным определением суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу.
В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Яшкинского района Иванова Ю.А. исковые требования (с учётом уточнения) поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу, в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представителем МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» представлено письменное заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие, которые приобщены к материалам дела. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Комитет по благоустройству» о понуждении к совершению действий.
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.
Ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска Муниципальным казенным учреждением «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице представителя Жука В.В., действующего на основании доверенности.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», ИНН <***>, ОГРН <***>, оборудовать пешеходные переходы, расположенные вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» (далее - МБОУ «СОШ №5»), расположенного по адресу: ул. 50 лет Советской власти, д. 6, пгт. Яшкино (п. Карьер) Яшкинского муниципального округа искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 либо ГОСТ 33151, в срок до 31.08.2026 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятию судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.В. Безбородова
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025 г.
Копия верна судья-