52RS0032-01-2022-000778-06
Дело № 2-721/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Дивеево 20 декабря 2022
Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
при секретаре Сидоровой Т.Е.,
с участием заместителя прокурора Дивеевского района Нижегородской области Донца Д.С.,
представителя ответчика Сатисского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Сатисскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дивеевского района Нижегородской области, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Сатисскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой Дивеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройстве в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны Сатисского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа.
В силу положений ч. 1 ст. 38, п. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Сатисский территориальный отдел администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Сатисского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области» (далее-Территориальный отдел).
Данным Решением также утверждено Положение о Сатисском территориальном отделе администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее-Положение).
Согласно п. 1.2. Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация), создан для реализации управленческих и иных полномочий Администрации на территории, в состав которой сельский поселок Беленки, сельский поселок Новостройка, сельский поселок Орешки, сельский поселок Полевой, сельский поселок Сатис, сельский поселок Хвощево, сельский поселок Цыгановка (далее - подведомственная территория).
В соответствии с п. 1.3. Положения основной целью деятельности Территориального отдела является осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций Администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.
Пунктом 1.4. Положения установлено, что Территориальный отдел наделен и обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, печать, бланки и штампы со своим наименованием.
Как следует из п. 1.6. Положения, Территориальный отдел может выступать от своего имени в суде и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Как установлено п. 1.7. Положения, Территориальный отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, муниципальными правовыми актами Дивеевского муниципального округа Нижегородской области и настоящим Положением.
Согласно п. 4.5.4. Положения Территориальный отдел на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет осуществляют содержание, обслуживание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах закрепленной территории и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах закрепленной территории.
Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55706-2013. Национального стандарта Российской Федерации. «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» который распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
Кроме того, технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ГОСТ Р 50597-2017», Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.
Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно п. 6.9.2 ГОСТа Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того, не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства отсутствует освещение автомобильной дороги общего пользования на <адрес> муниципального округа Нижегородской области.
Отсутствие освещения на данном участке дороги по Запрудная <адрес> муниципального округа Нижегородской области создает аварийную ситуацию и предпосылки к возникновению ДТП и причинению вреда здоровью гражданам, что является недопустимым.
Таким образом, бездействие должностных лиц Сатисского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> муниципального округа Нижегородской области в ночное время.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Так как, содержание улично-дорожной сети по вышеуказанным улицам, не соответствует установленным требованиям, Отделом допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия, надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения, что влечет повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие финансирования, само по себе не является основанием неисполнения возложенных законодателем обязанностей.
Несоблюдение законодательства о несовершеннолетних влечет за собой угрозу для жизни и здоровья детей, нарушает их право на охрану здоровья, что является недопустимым.
Улично-дорожные сети по вышеуказанным улицам в соответствии с постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) переданы в оперативное управление Сатисскому территориальному отделу.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сатисского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений № 2-10/2022.
Из ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду того, что отсутствуют денежные средства.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 2202-1), прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из ответа на представление фактически законные требования прокурора не исполнены.
Так как, содержание улично-дорожной сети на <адрес> муниципального округа Нижегородской области не соответствует установленным требованиям, Сатисским территориальным отделом администрации Дивеевского муниципального округа допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия, надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения, что влечет повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории <адрес> муниципального округа Нижегородской области.
На основании изложенного прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением и просил обязать Сатисский территориальный отдел в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования на <адрес> муниципального округа Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением.
Заместитель прокурора Дивеевского района Нижегородской области Донец Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.
Представитель ответчика Сатисского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, что подтверждается заявлением с признанием исковых требований в полном объеме.
В силу ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу положений абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В случае непринятия судом отказа истца от иска, признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу (часть 4 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанной нормы процессуального закона суд продолжает рассмотрение дела по существу только в том случае, когда не принимает признание ответчиком иска; при принятии же признания ответчиком иска суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований, и в этом случае не требуется рассмотрение дела по существу.
Предусмотренное частью 1 статьи 39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.
Следовательно, право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.
Признание иска представителем ответчика сделано добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, занесено в протокол судебного заседания и принято судом.
Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, суд находит, что заявленные исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Сатисскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Сатисскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения- удовлетворить.
Обязать Сатисский территориальный отдел в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования на <адрес> муниципального округа Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд Нижегородской области.
Судья Белякова Н.В.