УИД 86RS0№-42

Дело №

УИД 86RS0№-39

Дело №

УИД 86RS0001-01-2025-001963-08

Дело № 5-271/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ахметов Р.М.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, начальника Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях по трём эпизодам, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица

начальника Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>а <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, в <адрес> должностное лицо - начальник Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, в нарушение пп.Б п.23, п. 31-32 Требований, требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил не соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: на объекте место массового пребывания людей <данные изъяты>», расположенного на <адрес>, отсутствует система оповещения. Необходимо дооборудование системой оповещения и управления эвакуацией.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, <адрес>, каб. 1, должностное лицо - начальник Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, в нарушение пп.Б п.23, п. 31-32 Требований, требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил не соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: на объекте место массового пребывания людей «<данные изъяты>» расположенного на <адрес> отсутствует система оповещения. Необходимо дооборудование системой оповещения и управления эвакуацией.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, <адрес>, каб. 1, должностное лицо - начальник Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, в нарушение пп.Б п.23, п. 31-32 Требований, требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил не соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: на объекте место массового пребывания людей «<данные изъяты>» расположенного на <адрес> отсутствует система оповещения. Необходимо дооборудование системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал полностью, подтвердив изложенное в протоколе.

В судебном заседании начальник Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» ФИО2 указал на допущенные ФИО1 нарушения требований законодательства.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования). Данными требованиями установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с подп. «б» пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Из положений пункта 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Как следует из п. 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее – Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Согласно п. 11 Концепции одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, в <адрес> должностное лицо - начальник Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 не обеспечил соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», допустив вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно выписок из ЕГРН, собственником ММПЛ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городской округ город Ханты-Мансийск

Как следует из выписок № из Реестра муниципального имущества города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> являются имуществом муниципальной казны.

Согласно п. 2 ст. 50 Устава города Ханты-Мансийск (Принят Решением Думы города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация города осуществляет полномочия в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Как следует из п. 52 Устава города Ханты-Мансийск Администрация города осуществляет полномочия по владению, использованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска, в соответствии с федеральным законом, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, муниципальными правовыми актами города.

Органом Администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим функции исполнительного органа местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 1.1 «Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска», является Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 раздела 2 Полномочия Департамента - Департамент осуществляет в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в отношении муниципального имущества, необходимого для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в установленной пунктом 1.1 Положения сфере деятельности.

Согласно приказам Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ года №, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, Должностной инструкции начальника управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности и за организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является ФИО1.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица начальника Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 трех протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в которых указаны время и место его совершения, обстоятельства его совершения.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются: протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями о назначении и места составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Положения об Управлении муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска; копией Приказа (распоряжение) о приеме работника на работу № № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приказа «О переименовании должности» № ДМС-223-Л от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции и дополнением № с листом ознакомления; копией Приказа «О назначении ответственного должностного лица» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приказа «О внесении изменений в приказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного должностного лица» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приказа «О внесении изменений в приказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного должностного лица» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приказа «О назначении ответственного должностного лица» № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из ЕГРН; выпиской из Реестра муниципального имущества города Ханты-Мансийска №, №, №; выписками из АКТа обследования (ДСП) объектов ММПЛ; рапортами инспектора УВО от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 и иными материалами административного дела.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, не установлено.

Таким образом, суд квалифицирует действия должностного лица начальника Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (3 эпизода).

Определяя вид и меру наказания должностному лицу ФИО1, суд учитывает личность должностного лица, характер административного проступка.

Смягчающими обстоятельствами являются признание нарушителем вины.

Отягчающих наказание обстоятельств в ходе судебного заседания установлено не было.

Определяя вид и меру наказания ФИО1, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности должностного лица, суд назначает ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо начальника Управления муниципальной собственности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении трёх административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ФГКУ «УВО ВНГ России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 18011601201019000140, ОКТМО 71871000, БИК 007162163, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810245370000007, УИН 18041686250327000022.

На основании п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено и подписано 28 апреля 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: Р.М. Ахметов