Дело № 5-1569/23 УИД 77RS0023-02-2023-014244-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Москва

Резолютивная часть объявлена 16 августа 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 17 августа 2023 года

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.21.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.08.2002, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности (сведений не имеется),

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2023 года в 17 часов 00 минут, 17 часов 04 минуты, 17 часов 21 минуту мск публичным акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом») по месту нахождения: 127083, Москва г., адрес, с применением информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») в аудиовизуальным сервисе «Билайн ТВ»» допущено распространение среди несовершеннолетних аудиовизуального произведения ..., демонстрирующего нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, за что частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, размещенным по адресу: ..., аудиовизуальный сервис «Билайн ТВ» включен в реестр аудиовизуальных сервисов 02.12.2020 (реестровый номер 12-AVS), владелец аудиовизуального сервиса - публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10.5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети «Интернет» совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец аудиовизуального сервиса), обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности:

- осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона № 436-ФЗ классификацию аудиовизуальных произведений до начала их распространения в случае, если классификация соответствующего аудиовизуального произведения не была осуществлена ранее его производителем или распространителем, а также обеспечивать обозначение категории данного аудиовизуального произведения соответствующим знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения среди детей информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, за исключением аудиовизуальных произведений, размещаемых на таком аудиовизуальном сервисе его пользователями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон № 436-ФЗ):

– информационная продукция – предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом;

– знак информационной продукции – графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона;

– классификация информационной продукции – распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- оборот информационной продукции - предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона № 436-ФЗ, обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Информация, пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, согласно пункту 4.1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ относится к информации, запрещенной для распространения среди детей.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 436-ФЗ.

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона № 436-ФЗ, без знака информационной продукции не допускается, за исключением, в частности, информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов (пункт 6 части 4 статьи 11 Федерального закона № 436-ФЗ).

Категория информационной продукции, запрещенной для детей, обозначается знаком информационной продукции в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстовым предупреждением в виде словосочетания «запрещено для детей» (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона № 436-ФЗ).

Исходя из взаимосвязи указанных норм Федерального закона № 436-ФЗ следует, что способом ограничения доступа несовершеннолетних к информации, запрещенной для распространения среди детей, в том числе к информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, является указание знака информационной продукции «18+» и (или) текстового предупреждения «запрещено для детей».

В ходе анализа записи аудиовизуального произведения ..., распространенного на аудиовизуальном сервисе «Билайн ТВ» 23.03.2023, установлено, что данное аудиовизуальное произведение распространяется на аудиовизуальном сервисе со знаком информационной продукции «16+».Распространение аудиовизуального произведения ... осуществляется по адресу в сети «Интернет»: ... по подписке «Всё включено».

Вместе с тем, аудиовизуальное произведение ... содержит информацию, демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, которая запрещена для распространения среди детей, а именно сцены с демонстрацией (описанием) гомосексуальных отношений между мужчинами, а также упоминания гомосексуальных отношений.

Следующие временные интервалы аудиовизуального произведения ... содержат сцены, демонстрирующие нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения:

...

Таким образом, аудиовизуальное произведение ... содержит информацию, демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, которая, в соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ, запрещена для распространения среди детей. Указанные аудиовизуальные произведения должны были быть квалифицированы их распространителем как информация, запрещенная для распространения среди детей, с обозначением знаком информационной продукции «18+» и (или) текстовым предупреждением в виде словосочетания «запрещено для детей».

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Учитывая вышеизложенное, ПАО «ВымпелКом» с применением информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») на аудиовизуальном сервисе «Билайн ТВ» допустило распространение среди несовершеннолетних аудиовизуального произведения ..., демонстрирующегонетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, в том числе описание, изображение нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ.

Согласно части 17 статьи 10.5 Федерального закона № 149-ФЗ нарушение владельцем аудиовизуального сервиса требований законодательства Российской Федерации влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях профилактики нарушений действующего законодательства Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в адрес владельцев аудиовизуальных сервисов, в том числе в адрес ПАО «ВымпелКом» было направлено профилактическое письмо от 14.12.2022 № 04СВ-110649, в котором отражены изменения действующего законодательства, указано на необходимость при осуществлении деятельности по распространению аудиовизуального контента строго соблюдать законодательство Российской Федерации, а также указано на административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, в данном письме указано, что распространение информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, допускается при наличии знака информационной продукции «18+» и при обеспечении ограничения доступа несовершеннолетних к данной информационной продукции.

ПАО «ВымпелКом», являющееся владельцем аудиовизуального сервиса «Билайн ТВ», имело возможность исполнить требования Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», однако не предприняло всех необходимых мер по соблюдению таких требований.

За распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, в том числе описание, изображение нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, совершенные с применением информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ.

Обозначение категории аудиовизуального произведения несоответствующим знаком информационной продукции вводит в заблуждение пользователей аудиовизуального сервиса «Билайн ТВ» и допускает возможность распространения среди несовершеннолетних информации, которая запрещена для распространения среди детей. Распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, может привести к утрате или неправильному формированию у детей традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Согласно Пользовательскому соглашению билайн тв, размещенному по адресу ... и в разделе Настройки - Пользовательское соглашение мобильного приложения «Билайн ТВ»: «Настоящее Пользовательское соглашение (далее – Соглашение) представляет собой публичную оферту в соответствии со ст.435 Гражданского кодекса Российской Федерации и регулирует отношения по использованию услуги билайн тв (далее– Услуга) и общие условия оказания Услуг между Публичным акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>; ИНН <***>),..», «…билайн тв (Услуга) - совокупность программных средств, баз данных и Контента, объединенная единым дизайном и названием, обеспечивающая возможность размещения Материалов на сайте оператора, а также в Приложениях, возможность поиска, просмотра и прослушивания, Загрузки и/или иного использования Контента, посредством различных видов абонентских устройств. », «Подписка» — предоставление Клиенту доступа к определенному Контенту за установленную плату в течение определенного периода времени.», «…Приложение - приложения для операционных систем iOS (начиная с версии 12) и Android (начиная с версии 5.1.0), а также для марка автомобиля TV Samsung Tizen (начиная с версии 3.0), марка автомобиля TV LG WebOS (начиная с версии 3.0) и для ТВ приставки «билайн ТВ», которые позволяют Клиентам получить «Услуги», «Контент» — Телеканалы, Видеоконтент и интерактивные сервисы при совместном упоминании их в тексте Соглашения».

Владельцем аудиовизуального сервиса «Билайн ТВ» является ПАО «ВымпелКом», что подтверждается сведениями, содержащимся в Реестре аудиовизуальных сервисов на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также Пользовательским соглашением Билайн ТВ.

Защитник ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, представил письменные возражения, указал, что ПАО «ВымпелКом» были приняты все меры по устранению допущенных нарушений, на момент составления протокола об административном правонарушении маркировка данного материала была приведена в соответствии с требованиями закона, умысла на распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения, не было, Билайн-тв предоставляется по подписке, просил переквалифицировать правонарушение на ч. 1 ст. 13.36 КоАП РФ, в случае назначения административного штрафа просил в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа.

Представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, указала, что ст. 13.36 КоАП РФ является общей нормой, тогда как ст. 6.21.2 – специальная норма.

Выслушав защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации», представителя Управления Роскомнадзора по ЦФО, исследовав материалы дела, судья считает, что вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 03.07.2023 №АП-77/21/818;

- справкой по выявленным нарушениям со снимками с экрана аудиовизуального произведения ..., распространенного аудиовизуальным сервисом «Билайн ТВ» от 23.03.2023;

- запись аудиовизуального произведения ..., распространенного аудиовизуальным сервисом «Билайн ТВ» от 23.03.2023;

- сведениями из реестра владельцев аудиовизуальных сервисов;

- пользовательским соглашением билайн тв;

- профилактическим письмом от 14.12.2022 №04СВ-110649;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат.

Доводы защитника ПАО «ВымпелКом» о том, что действия Общества подлежали квалификации по ч. 1 ст. 13.36 КоАП РФ, несостоятельны по следующим основаниям.

В практике применения норм КоАП РФ установлен принцип применения специальных составов административных правонарушений, имеющих приоритетное значение перед общими нормами, согласно которому в случаях, когда помимо общих норм, содержащихся в определенной статье КоАП, административная ответственность за нарушения правил осуществления определенных видов деятельности (продажи товаров, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, нарушение правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п.) установлена другими статьями КоАП, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2007 № 931/07).

Статьей 13.36 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Порядок распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию установлен требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также иными, принятыми в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами.

По статье 13.36 КоАП РФ подлежат квалификации нарушения любых требований Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», за исключением специальных составов, предусмотренных для определенных видов нарушений.

Так, Федеральным законом от 05.12.2022 № 478-ФЗ часть 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» дополнена пунктом 4.1, в соответствии с которым информация, пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Одновременно с этим Федеральным законом от 05.12.2022 № 479-ФЗ в КоАП РФ введены новые составы правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушения требований, введенных Федеральным законом от 05.12.2022 № 478-ФЗ.

Одним из вновь введенных в КоАП РФ специальных составов правонарушений явилась статья 6.21.2, которой предусмотрена административная ответственность за распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол.

Так, частью 2 статьи 6.21.2 КоАП РФ установлена специальная ответственность за распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, в том числе описание, изображение нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, статья 6.21.2 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за распространение определенного вида информации среди несовершеннолетних, является специальной нормой по отношению к 13.36 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за любые иные нарушения порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Доводы защитника ПАО «ВымпелКом» об отсутствии умысла на совершение правонарушения судом отклоняются, поскольку, зная о вступлении в силу Федерального закона от 05.12.2022 №478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон» «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Общество распространило среди несовершеннолетних информацию, демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, тогда как распространение указанной информации на аудивизуальном сервисе допускается при обязательном наличии знака информационной продукции (18+) и при обеспечении ограничения доступа несовершеннолетних к данной информационной продукции.

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» по ч. 2 ст. 6.21.2 КоАП РФ как распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, в том числе описание, изображение нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет"), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 6.21 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21.2 КоАП РФ, у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Вымпел-Коммуникации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21.2 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб.

Реквизиты: УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, ЕКС 40102810545370000003, к/с 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601061010017140, УИН 09600000000044755743.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Арсеньева