Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года

Дело № 2-768/2025

УИД: 51RS0003-01-2025-000187-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шумиловой Т.Н.,

при секретаре Пакшиной И.А.,

с участием представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» с заявлением о выдаче сертификата на региональный (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка. Решением от 13.12.2024 в выдаче сертификата отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие у нее регистрации по месту жительства.

Ссылаясь на то, что факт ее регистрации по месту пребывания не должен служить основанием для ограничения ее прав на получение средств регионального материнского капитала, просит суд признать решение ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" от 13.12.2024 об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал незаконным; обязать ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" выдать истцу сертификат на региональный материнский капитал на территории Мурманской области в размере 149 373,16 рублей по состоянию на 2024 год.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требования, указывая на то, что истец фактически длительное время вместе с детьми проживает в г. Мурманске, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Мурманске. Отказ ответчика лишает истца гарантированных законом мер социальной поддержки. По регистрации по месту жительства в г. Калуге истец не может получить региональный капитал, так как дети рождены в г. Мурманске. Просила обязать выдать сертификат материнский капитал с учетом суммы индексации на текущий год.

Представитель ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором полагает, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4 не имеется, поскольку истица зарегистрирована в по адресу: <адрес> не имеет постоянной регистрации в Мурманской области. Регистрация гражданина по месту пребывания не может приравниваться к регистрации по месту жительства, поскольку федеральным законодательством определены понятия как места жительства, так и места пребывания.

Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты города Калуги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Процедура выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал регламентирована Законом Мурманской области от 19.12.2011 №1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области» (далее - Закон). Региональный материнский (семейный) капитал - средства областного бюджета, направляемые на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, установленных вышеуказанным Законом.

В соответствии со ст. 8 Закона финансирование расходов дополнительных мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона и п. 1.2.1.1 Административного регламента министерства труда и социального развития мурманской области по предоставлению государственной услуги "Выдача сертификата на региональный материнский (семейный) капитал", утвержденного приказом Министерства социального развития Мурманской области от 08.06.2018 № 269 (далее - Регламент), право на получение данного сертификата имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Мурманской области.

В соответствии с пп. "а" п. 2.6.1 Регламента, для принятия решения о предоставлении государственной услуги необходима копия паспорта гражданина Российской Федерации (также подтверждает гражданство и место жительства для лиц, указанных в подпунктах 1.2.1.1 Административного регламента).

Представление иных документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Мурманской области, региональным законодательством не предусмотрено в связи с тем, что данная норма права определена федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.7.2. Регламента, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с Законом Мурманской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области"; прекращение права на дополнительные меры социальной поддержки по основаниям, установленным пунктами 3, 4 и 6 статьи 3 Закона Мурманской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области"; представление заявителем заведомо недостоверных сведений и документов, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на выдачу регионального материнского (семейного) капитала; заявитель не относится к категории граждан, указанных в пунктах 1.2.1 - 1.2.2 Административного регламента.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1, 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что постоянная регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2.02.1998 №4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 4 октября 2016 года N 18-П, от 30 июня 2021 года N 31-П), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению является выяснение обстоятельств, касающихся установления места жительства семьи ФИО12 с учетом фактических обстоятельств дела и семейного положения истца, в том числе получение социальных и медицинских услуг ФИО4 и ее несовершеннолетними детьми на территории Мурманской области, признание за семьей истца права на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение регионального материнского капитала в ином субъекте Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

10.12.2024 ФИО4 через единый портал государственных услуг в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» направлено заявление на выдачу сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Учреждения от 13.12.2024 ФИО4 отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

О принятом решении ФИО4 была письменно уведомлена 16.12.2024 исх. исх. №.

Причиной отказа послужило то, что право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей) возникает у граждан РФ, постоянно проживающих на территории Мурманской области. Поскольку из представленных документов следует, что ФИО4 на территории Мурманской области зарегистрирована по месту пребывания, оснований для предоставления дополнительной меры социальной поддержки не имеется.

Ранее по заявлениям истца также выносились решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.02.2024, 26.07.2024.

По учетным данным МВД о регистрации граждан Российской Федерации ФИО12 А.В. на территории Мурманской области зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 14.12.2023 по 10.01.2025; по адресу: <адрес> на период с 15.01.2025 по 14.01.2026.

По месту жительства с 01.12.2018 ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из представленной суду надлежаще заверенной копии трудовой книжки серии № следует, что с 10.11.2020 и по настоящее время ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> работая в должности <данные изъяты>, находится в отпуске по уходу за ребенком ФИО3 до достижения им возраста 3х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, дислоцированной по адресу: <адрес>, отец детей и супруг истца – ФИО8 проходит службу по контракту в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО1, ФИО3 застрахованы по программе обязательного медицинского страхования в Мурманском филиале АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» с регионом страхования – Мурманская область.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО9 вместе с супругом ФИО11 и детьми зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 16.01.2025 по 14.01.2026.

Из справок, представленных образовательными учреждениями следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает <адрес> с 02.09.2024 года по настоящее время, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ученицей 4 Б класса <адрес>, в 2024-2025 гг. посещает занятия детского технопарка «<данные изъяты>» ГАНОУ МО «Лапландия» (<адрес>).

Согласно справке ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №» от 03.03.2025 г. несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: <адрес> наблюдаются в ГОБУЗ МГДП №, уход и лечение осуществляется матерью ФИО4.

Принимая во внимание, что истец имеет право на получение регионального материнского капитала, как мать, родившая третьего ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, учитывая установленные обстоятельства и факт постоянного проживания и осуществления трудовых обязанностей истца и ее супруга в г.Мурманске, посещения детьми образовательных и лечебных учреждений г. Мурманска, суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО4 постоянной регистрации на территории Мурманской области не является основанием для ограничения реализации ее права на получение дополнительной меры государственной поддержки семьи.

Суд удостоверился, что по регистрации по месту жительства истец не получала данных мер социальной поддержки, по сведениям Управления социальной защиты г. Калуга ФИО4 обращалась с заявлениями о предоставлении материнского капитала через единый портал государственных и муниципальных услуг 29.02.2024 года и 27.01.2025 года, по заявлениям даны отказы в связи с регистрацией рождения ребенка в Отделе ЗАГС администрации г. Мурманска.

В соответствии с Законом Калужской области от 27.12.2011 № 240-ОЗ «О материнском (семейном) капитале» и постановлением Правительства Калужской области от 27.02.2012 №89 «Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала» право на предоставление материнского капитала при рождении второго ребенка и последующих детей имеют лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории Калужской области, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области.

Основанием для отказа в предоставлении материнского капитала является регистрация рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния на территории другого субъекта РФ (п. 7 Положения).

Государственная регистрация рождения второго ребенка истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., произведена Отделом ЗАГС администрации г. Мурманска, что исключает возможность получения регионального материнского капитала на территории Калужской области, где истец и дети имеют регистрацию по месту жительства.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по выдаче регионального материнского капитала, предусмотренного Законом Мурманской области от 19.12.2011 №1447-01-ЗМО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области" является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» о возложении обязанности по выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» от 13.12.2024 об отказе в выдаче ФИО4 сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» выдать ФИО4 (паспорт №) сертификат на региональный материнский (семейный) капитал согласно Закону Мурманской области от 19.12.2011 N 1447-01-ЗМО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н.Шумилова