Судья Строчило С.В. Дело № 33-31099/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2022-007170-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Гирсовой Н.В., Петруниной М.В.,

при секретаре Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 11 сентября 2023 года апелляционную ФИО на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконными решения начальника Министерства социального развития <данные изъяты> об отказе в заключении социального контракта, признании незаконным отказ в изменении социального контракта,

заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения начальника Управления социальной защиты населения по г.о Балашиха ФИО об отказе в заключении социального контракта; признании незаконным отказа в изменении социального контракта от <данные изъяты>.

Свои требования истец мотивировал тем, что <данные изъяты> ФИО заключил социальный контракт на поиск работы. В связи с отсутствием образования и наличием инвалидности найти работу, соответствующую его состоянию здоровья, ФИО не смог. В выдаче направления на работу на квотируемые рабочие места оператором связи в АО Почта России и ООО Гиперглобус директором ГКУ ЦЗ по г.о Балашиха отказано в связи с отсутствием полного среднего образования либо среднего профессионального образования. Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ в приеме на работу на должность почтальона и оператора связи, включая квотируемое рабочее место, признании незаконными действия директора ГКУ ЦЗН по г.о Балашиха ФИО1 -отказано.

<данные изъяты> ФИО обратился с заявлением об изменении заключенного контракта в связи с необходимостью обучения и оплаты краткосрочных курсов массажиста. В этот же день на указанный в заявлении телефонный номер ФИО поступил звонок от специалиста управления ФИО, которая разъяснила ФИО, что ему будет отказано в заключении нового соц. контракта, поскольку имеющийся не закончил свое действие.

Решениями начальника управления социальной защиты населения ФИО от <данные изъяты>, от <данные изъяты> и от <данные изъяты> в заключении социального контракта отказано ввиду того, что заключение нового соц. контракта возможно только один раз в год.

Ответом и.о. начальника Министерства социального развития <данные изъяты> ФИО от <данные изъяты> в заключении нового социального контракта отказано.

Между тем, отказывая в продлении, изменении условий действующего контракта с целью обучения ФИО, заключении нового социального контракта не учтены цели и принципы законодательства, направленные на социализацию инвалида в обществе, преодоления трудной жизненно ситуации.

В судебном заседании истец не явился, извещен.

Представитель ответчика не явился, извещен, представил письменные возражения.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования оставлены без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте https://www.mosoblsud.ru/ Московского областного суда в сети «Интернет». Вместе с тем, в судебное заседание <данные изъяты> стороны не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

С учетом положений ч.2.1 ст.113 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия с учетом положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что ФИО является инвалидом третьей группы по причине общего заболевания. Группа инвалидности установлена бессрочно.

<данные изъяты> между Управлением и ФИО был заключен социальный контракт на реализацию мероприятий «поиск работы» сроком действия 9 месяцев до <данные изъяты>.

Согласно п.1.2 Социального контракта – государственная социальная помощь предоставляется на поиск работы.

В соответствии с пунктами 3.2. – <данные изъяты> контракта заявитель обязан, в том числе: выполнять мероприятия программы социальной адаптации в полном объеме и установленные сроки, предпринимать активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации и выходу из неё с целью дальнейшего перехода на самообеспечение, осуществлять целевое расходование денежных средств, на выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, выполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством о государственной социальной помощи.

Согласно п. 6.1 Социального контракта требования к конечному результату исполнения социального контракта является заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта, повышение денежных доходов Заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Министерством социального развития <данные изъяты> в соответствии с пп.3 п.28 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной помощи и Порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта», в течение одного месяца с даты заключения социального контракта ФИО была осуществлена денежная выплата в размере 14941,00 руб.

<данные изъяты> от ФИО в Управление поступило обращение по вопросу внесения изменений в действующий социальный контракт с целью получения образования, а также о его продлении.

Решением Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта было отказано. Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта явилось наличие у заявителя действующего социального контракта.

<данные изъяты> от ФИО в Управление поступило обращение по вопросу назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении государственной социальной помощи было отказано. Отказ мотивирован тем, что социальный контракт, направленный на реализацию мероприятия «поиск работы», с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год с даты окончания срока действия социального контракта.

<данные изъяты> и <данные изъяты> от ФИО в Управление поступило повторное обращение по данному вопросу. Решением Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> и <данные изъяты> в назначении государственной социальной помощи было также отказано по тем же основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что предоставление обучения за счет средств социального контракта, заключенного с ФИО не предусмотрено программой социальной адаптации, кроме того, истец выразил согласие с условиями контракта при его подписании. Доказательств принуждения к подписанию социального контракта на указанных в нем условиях ФИО не представлено. В связи с чем, оснований для признания решения ответчика незаконным не имеется.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Социальный контракт, направленный на реализацию мероприятия «поиск работы», с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год, с даты окончания срока действия социального контракта.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <данные изъяты>» определены размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также устанавливает размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи в <данные изъяты>.

Согласно ч.2 ст. 2 данного Закона, получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в <данные изъяты> для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).

Правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в <данные изъяты>», а также Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной помощи и Порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта» (далее — Порядок).

В силу ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии со ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Закона № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Закона № 178-ФЗ трудная жизненная ситуация - это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 8 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Оценивая представленные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у заявителя права на заключение нового контракта, до истечения срока старого, изменения условий заключенного контракта, и соглашается выводом суда первой инстанции о законности принятых Министерством социального развития <данные изъяты> решений об отказе об отказе в заключении нового социального контракта, и в изменении социального контракта от <данные изъяты>, поскольку условиями заключенного с истцом социального контракта, а также положениями вышеприведенного законодательства, не предусмотрено заключение в год более 1 контракта и внесение изменений в уже заключенный контракт, в связи с чем, доводы автора жалобы об обратном не состоятельны и подлежат отклонению.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи