УИД № 50RS0003-01-2025-001048-55
Дело № 2-1469/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Шикановой З.В.,
С участием помощника прокурора Дзугаевой З.Р.,
При секретаре Чужаковой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1469/2025 по иску Воскресенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о возложении обязанности привести в соответствие с государственным стандартом 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств в границах городского округа Воскресенск,
УСТАНОВИЛ:
Воскресенский городской прокурор обратился в Воскресенский городской суд Московской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о возложении обязанности привести в соответствие с государственным стандартом 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств в границах городского округа Воскресенск (л.д. 3-6).
Истец просит суд обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок до 30.12.2025г. организовать и провести в сошествие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 19,5кв.м., с координатами №.
Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что на территории г.о. Воскресенск Московской области расположено 106 остановочных пунктов маршрутных транспортных средств находятся в ведении Администрации г.о. Воскресенск. Проведенной проверкой выявлен остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 19,5кв.м., с координатами №, который находится на обслуживании Администрации г.о. Воскресенск Московской области и не соответствует ГОСТ Р 52766-2007. Ранее в адрес ответчика прокурорам г.о. Воскресенск выносилось преставление об устранении выявленных нарушений. Однако, состояние вышеуказанного остановочного пункта до момента обращения в суд с настоящим иском не соответствует требованиям ГОСТ Р №. В связи с невозможностью разрешить данный вопрос во внесудебном порядке, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебное заседание представитель ответчика Администрация г.о. Воскресенск Московской области не явился. О месте, времени и дате извещены. В материалах дела имеется письменное ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрация г.о. Воскресенск Московской области. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
Помощник Воскресенского городского прокурора Дзугаева З.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просит их удовлетворить, так как на момент принятия решения судом и рассмотрения дела по существу со стороны Администрации г.о. Воскресенск Московской области требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, нарушения не устранены.
Исследовав материалы дела, заслушав помощника Воскресенского городского прокурора, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основные принципы безопасности дорожного движения закреплены в ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», а именно: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 270-ст от 23.10.2007г. утверждён и введен в действие стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»».
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение.
Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
В силу п. 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что павильон должен быть надежно закреплён и быть устойчив к опрокидыванию.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения требования законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно сведениям Администрации г.о. Воскресенск на территории г.о. Воскресенск на 24 остановках общественного транспорта, прилегающих к дорогам муниципального значениях, отсутствуют павильоны для ожидания маршрутных транспортных средств, что подтверждается копией Представления заместителя прокурора Мохова А.С. Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 11.07.2024г. (л.д. 11-13).
Согласно вышеуказанного представления на Администрацию г.о. Воскресенск Московской области возложена обязанность: безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника Воскресенской городской прокуратуры; в течение месяца со дня вынесения представления принять меры к устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствовавших; решить вопрос привлечения должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить письменно.
В результате рассмотрения представления прокурора г.о. Воскресенск Московской области комиссией по проведению служебной проверки об устройстве нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрации г.о. Воскресенск 21.08.2024г., приняты меры на включение в перспективные планы работы управления обустройства остановочных пунктов, в отношении которых данная возможность установлена, что подтверждается копией протокола № от 21.08.2024г. (л.д. 15-17).
Судом установлено, что в соответствии со ст. 192 ТК РФ, на основании представления Воскресенской городской прокуратуры от 11.07.2024г. № 7-05-2024 «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», протокола заседания комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ от 21.08.2024г. № 63 Главой г.о. Воскресенск Московской области вынесено Распоряжение от 26.08.2024г. № 699/1-л/с о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, заместителю начальника управлении развития инфраструктуры и экологии – начальнику отдела городского хозяйства, дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, что подтверждается копией распоряжения (л.д. 19).
Воскресенской городской прокуратурой во исполнение п. 2.6 решения коллегии прокуратуры Московской области от 08.08.2024г. «Об итогах работы в 1 полугодии 2024г. и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2024г.» проводилась проверка исполнения законодательства в сфере обустройства и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных местах муниципальных образований, что подтверждается копией запроса Воскресенской городской прокуратуры в адрес Администрации г.о. Воскресенск Московской области от 23.01.2025г. (л.д. 8).
Согласно ответа Администрации г.о. Воскресенск от 28.01.2025г., установлено, что на территории г.о. Воскресенск Московской области расположено 106 остановочных пункта маршрутных транспортных средств, находящихся на обслуживании ответчика. Количество остановочных пунктов, расположенных на улично-дорожной сети местного значения, в отношении которых запланированы работы по приведению их в соответствие с ГОСТ 58287-2018 в 2025г.: запланировано проведение работ по установке вновь 2-х остановочных павильонов (г. Воскресенск ул. Рабочая), по замене 8-ми остановочных павильонов. Работы будут проведены с учетом требований указанного ГОСТа (л.д. 18).
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по поддержанию и привидению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на территории г.о. Воскресенск Московской области.
Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств в опровержение доводов Воскресенского городского прокурора.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и существенно нарушают права граждан на безопасное дорожное движение, охрану жизни и здоровья граждан при использовании остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.
При таких обстоятельствах, суд считает, что со стороны Администрации г.о. Воскресенск Московской области с момента выявленного нарушения и получения представления прокурора от 11.07.2024 года, не принимались должные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.
В связи с чем, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Воскресенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о возложении обязанности привести в соответствие с государственным стандартом 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств в границах городского округа Воскресенск, – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок до 30.12.2025г. организовать и привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 19,5кв.м., с координатами №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья подпись З.В. Шиканова
Решение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2025 года.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: Судья Секретарь