04RS0021-01-2025-004172-94

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2045/2025 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» о возложении обязанности по обеспечению охранной сигнализации

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» до 31.12.2026 в здании, расположенном по адресу: оснастить второй и третий этажи охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения антитеррористического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: выявлено нарушение в части не оснащения второго и третьего этажа школы охранной сигнализацией, в связи с чем, директору учреждения 12.05.2025 внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени эффективных мер к устранению нарушения не принято, что является недопустимым, влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Базарова А.С., действующая на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, увеличила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» обязанность в течение трех месяцев со дня получения соответствующего финансирования в срок до 31.12.2026 оснастить охранной сигнализацией подвал вздании, расположенном по адресу: г в соответствии с п. «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в остальной части исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании и.о. директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» ФИО1, действующий на основании приказа от 02.07.2025, с заявленными требованиями прокурора согласны частично. Образовательное учреждение неоднократно направляло письма в адрес МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ с просьбой о выделении финансирования, были выделены денежные средства на установку охранной сигнализации на 1 этаже.Не оспаривает то, что подвал, второй и третий этажи здания школы в настоящее время не оборудованы охранной сигнализацией. Просит учесть, что согласно паспорту безопасности, школа отнесена к 3 категории опасности, Правилами №1006 рекомендовано оборудование здания школ охранной сигнализацией подвала, второго и последующих этажей. В случае удовлетворения заявленных требований прокурора, просит установить срок, достаточный для выполнения всех требований, приняв во внимание, что проведение данных работ возможно во внеучебное время, т.е. в летнее время. Для выполнения работ необходимо разработать проектно-сметную документацию, разработать локальные сметы, провести торги, заключить контракты, которые будут возможны при условии своевременного финансирования.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, суду пояснила, что Правила №1006 носят рекомендательный характер, здание МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» оборудовано охранной сигнализацией на 1 этаже, необходимости в оснащении всего здания школы нецелесообразно. В случае удовлетворения требований прокурора, просила учесть доводы представителя школы и предоставить разумный срок для выполнения данных требований.

Определением суда от 17.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ».

Представители ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и уходазаобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в части 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

В соответствии с пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

Кроме этого, из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Судом установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» осуществляет свою образовательную деятельность по адресу:

Согласно паспорту безопасности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» (2022) в здании, расположенным по адресу: , данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (2022 г.) в п. 4.5 указано, что охранная сигнализация отсутствует.

Из информации Отдела вневедомственной охраны по г. Улан-Удэ филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» от 18.04.2025 следует, что 17.04.2025 в ходе проверки антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №43 г. Улан-Удэ», проводимой прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ совместно с представителем ОВО по г. Улан-Удэ – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в том числе, нарушение пп. «а» п. 25 Требований, второй и третий этажи не оснащены охранной сигнализацией.

По результатам проведенной проверки прокурором района 12.05.2025 на имя директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из представленного в материалы дела ответа директора школы ФИО3 следует, что в нарушение пп. «и» п. 24 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте и территории посторонних лиц, в нарушениепп. «а» п. 25 Требований - второй и третий этажи школы не оснащены охранной сигнализацией.

04.06.2025 директором школы ФИО3 в адрес МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ направлено письмо о том, что для приведения в соответствие по антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 (пп. «а» п. 25 Требований) для оснащения охранной сигнализацией второго, третьего этажей и подвала необходимо составить ПСД.

Из ответа МУ «Комитет по образованию» от 03.07.2025 следует, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 №296 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели» для определения объема субсидии на иные цели, учреждение должно предоставить заявку на получение целевой субсидии, содержащее финансово-экономическое обоснование размера субсидии (локальный сметный расчет, не менее трех коммерческих предложений, прочее). При отсутствии заявки, содержащей финансово-экономическое обоснование, субсидии на иные цели не предоставляются.

В силу пп. 2 п. 3.18 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ», Учреждение обязано осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (пп. 6 п. 3.19 Устава).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что зданиеМАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» в период их нахождения в образовательной организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» обязанности оснастить подвал, второй и третий этажи здания общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации.

Доводы представителя общеобразовательного учреждения и МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о том, что Правила №1006 носят рекомендательный характер и не возлагают обязанности по оснащению охранной сигнализацией всего здания школы, подлежат отклонению, при этом суд исходит из того, что положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно Выписке из ЕГРН от 30.06.2025, нежилое помещение, расположенное по адресу: , общей площадью кв.м., состоит из 4 этажей, в том числе подземных этажей – 1.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что работает в должности инспектора в войсках национальной гвардии в отделении организации охраны объектов подлежащих обязательной охране. В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, объект третьей категории опасности должен быть оснащен охранной сигнализацией, при этом Правила не предусматривают возможность оснащения только одного этажа, указано об объекте в целом. В случае отсутствия охранной сигнализации на всех этажах, в том числе, в подвале административного здания школы, качественное осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не представляется возможным.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, у суда не имеется.

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что первый этаж общеобразовательного учреждения оснащен охранной сигнализацией.

Судом установлено, что объект (здание) общеобразовательного учреждения не приведен в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, в Требованиях №1006 не содержится указания о возможности оборудования лишь первого этажа здания, по мнению суда, само по себе не оснащение всего объекта охранной сигнализацией влечет невозможность обеспечения антитеррористической защищенности здания школы, затрудняется или становится невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения, обнаружение подготовки или совершения террористического акта, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока выполнения мероприятий общеобразовательным учреждениемв срок до 30.08.2027, учитывая доводы представителя общеобразовательного учреждения о необходимости соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требований бюджетного законодательства, доведения бюджетных ассигнований, а также возможность проведения работ по оснащению охранной сигнализацией во внеучебное время.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» о возложении обязанности по обеспечению охранной сигнализацииудовлетворить частично.

Возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г. Улан-Удэ» (ОГРН обязанность в срок до 30.08.2027 года оснастить подвал, второй и третий этажи здания, расположенного по адресу: системой охранной сигнализации.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-2045/2025