дело № 2а-1636/2025

73RS0003-01-2025-000643-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 23 мая 2025 года

Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства» к Следственному управлению УМВД России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным бездействие должностных лиц, возложении обязанности вернуть изъятые в ходе обыска документы,

установил:

Автономная некоммерческая организация "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" (далее по тексту определения АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства") обратилась с административным исковым заявлением к Следственному управлению УМВД России по Ульяновской области признании незаконным бездействий должностных лиц, возложении обязанности вернуть изъятые в ходе обыска документы. В обоснование своих требований указала, что 29.09.2023 г. Ленинским районным судом г. Ульяновска рассмотрено уголовное дело № (№) в отношении сотрудника истца ФИО1 В рамках уголовного дела сотрудниками полиции неоднократно проводились обыски и осмотры помещений административного истца, в ходе которых были изъяты оригиналы документов, системный блок ПЭВМ, диск с выгрузкой базы «1С бухгалтерия», что подтверждается протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 14.04.2020, 31.07.2020, 15.09.2020, 01.12.2020, 15.04.2021, 22.07.2022. Изъятые документы были признаны вещественными доказательствами по делу. Приговором по данному уголовному делу от 29.09.2023 определено, что по вступлении приговора в законную силу вещественные доказательства надлежит вернуть по принадлежности, однако не все изъятые документы были возвращены административному истцу.

Административным истцом и Министерством экономического развития Ульяновской области неоднократно направлялись письма с просьбой вернуть документы - №214 от 25.09.2020, №273 от 01.09.2021, №73-ИОГВ-03-01/696 исх от 27.03.2024. Ответы на эти письма не получены. 30.08.2024 в адрес административного ответчика направлена жалоба на бездействие следователя с требованием вернуть документы. Ответ на жалобу не получен.

До настоящего времени не возвращены документы, изъятые в ходе проведения обыска от 15.09.2020, а именно: сшивка с договорами на проведение мероприятий, актами оказанных услуг, соглашениями, согласиями на обработку персональных данных на 390 л. (п.3 списка изъятых документов, согласно протоколу обыска от 15.09.2020); сшивка с соглашениями, согласиями на обработку персональных данных, списками слушателей обучающего мероприятия, мировым соглашением, журналом консультирования за 2020 г. на 288 л. (п.4 списка изъятых документов, согласно протоколу обыска от 15.09.2020); договоры на проведение обучающего мероприятия, списки слушателей, акты оказанных услуг, платежные поручения (п.8 списка протокола); договоры на проведение обучающего мероприятия, списки участников, акты оказанных услуг за 2017 г., договоры процентного займа за 2018 г. на 201 л. (п.16 списка протокола). Указанные документы необходимы для предоставления их в Министерство экономического развития Ульяновской области в рамках заключённых соглашений. В адрес административного истца поступало письмо от 26.09.2024 от административного ответчика о готовности предоставить запрашиваемые документы. В ходе телефонного разговора со старшим следователем ФИО8 выяснилось, что запрашиваемые документы не нашлись и не могут быть представлены истцу.

Просили признать незаконным бездействие должностных лиц административного ответчика, возложить обязанность вернуть изъятые в ходе обыска, проведенного 15.09.2020 документы: сшивка с соглашениями, согласиями на обработку персональных данных, списками слушателей обучающего мероприятия, мировым соглашением, журналом консультирования за 2020 г. на 288 л. (п.4 списка изъятых документов, согласно протоколу обыска от 15.09.2020); договоры на проведение обучающего мероприятия, списки слушателей, акты оказанных услуг, платежные поручения (п.8 списка протокола); договоры на проведение обучающего мероприятия, списки участников, акты оказанных услуг за 2017 г., договоры процентного займа за 2018 г. на 201 л. (п.16 списка протокола).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Министерство финансов РФ, УФК по Ульяновской области, старший следователь СУ УМВД России по Ульяновской области ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме, дополнила, что ФИО1 знакомился в Ленинском районном суде г. Ульяновска с материалами уголовного дела, после вступления приговора в законную силу, спорных документов в нем не оказалось, следовательно, данные документы до настоящего времени находятся в Следственном управлении. Отметила, что бывший сотрудник ФИО3, получавший по расписке от следователя документы, в настоящее время уволился. Указанные документы в организации отсутствуют.

Представитель УМВД России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее поясняла, что все документы в организацию возвращены, о чем имеется расписка сотрудника АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" ФИО3

Представитель УМВД России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что имущество центра, изъятое в ходе проведения обыска 15.09.2020, было возвращено на основании расписок от 31.01.2023 и 08.08.2024, никаких замечаний при получении имущества в адрес СУ УМВД от представителя АНО не поступало. Считает, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку судьба вещественных доказательств не определена по уголовному делу.

Представитель СУ УМВД России по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил отзыв, указав, что в ходе предварительного расследования по уголовному делу (№) в АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" изымались документы, которые признаны вещественными доказательствами. 31.01.2023 представителем АНО ФИО3 получены сшивки документов (в том числе сшивка №8 на 232 л., сшивка №16 на 201 л.), согласно списка изъятых документов по протоколу обыска от 15.09.2020 по адресу: <...>, представитель по доверенности ФИО3 предупрежден об ответственности. За незаконные действия с вверенным или переданным ему на хранение имуществом по ст. 312 УК РФ, а также обязался хранить данное имущество. 31.01.2023 указанным представителем получены также документы организации, изъятые 31.07.2020, 15.04.2021; 23.11.2022 получены документы, изъятые 14.04.2020 г. Указанное уголовное дело было прекращено, затем уничтожено 18.02.2023, однако сведения, полученные в результате расследования данного уголовного дела, послужили основанием для возбуждения уголовного дела № и вещественные доказательства, изъятые по уголовному делу №, признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу №. После вынесения приговора в отношении ФИО1, вещественные доказательства по уголовному делу по вступлении приговора в законную силу подлежали частично приобщению к материалам уголовного дела, частично возвращению по принадлежности в общество. 08.08.2024 ФИО3 получил две коробки с документами по уголовному делу № и №. В расписке ФИО3 не отразил, что им получен весь перечень ранее изъятых документов. Таким образом, все документы обществу возвращены.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, судом извещен, ранее в судебном заседании дал пояснения, аналогичные указанным в отзыве представителя СУ УМВД России по Ульяновской области ФИО6

Представители УФК по Ульяновской области, Минфин России, Министерства экономического развития Ульяновской области в судебное заседание не явились, имеются ходатайства о рассмотрении в свое отсутствие.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворений требований административного истца.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 144-ФЗ от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности", при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе предварительного расследования по уголовному делу №, в отношении ФИО1 в АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" были изъяты, в том числе, следующие документы:

- сшивка с договорами на проведение мероприятий, актами оказанных услуг, соглашениями, согласиями на обработку персональных данных на 390 л. (п.3 списка изъятых документов, согласно протоколу обыска от 15.09.2020);

- сшивка с соглашениями, согласиями на обработку персональных данных, списками слушателей обучающего мероприятия, мировым соглашением, журналом консультирования за 2020 г. на 288 л. (п.4 списка изъятых документов);

- договоры на проведение обучающего мероприятия, списки слушателей, акты оказанных услуг, платежные поручения (п.8 списка протокола);

- договоры на проведение обучающего мероприятия, списки участников, акты оказанных услуг за 2017 г., договоры процентного займа за 2018 г. на 201 л. (п.16 списка протокола),

что подтверждается копией протокола обыска от 15.09.2020 (л.д.14-19).

Указанное уголовное дело было прекращено, затем уничтожено 18.02.2023, однако сведения, полученные в результате расследования данного уголовного дела, послужили основанием для возбуждения уголовного дела № и вещественные доказательства, изъятые по уголовному делу №, признаны вещественными доказательствами и приобщены к уголовному делу №.

Согласно сохранной расписки от 31.01.2023, представителем АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" ФИО3 были получены от следователя по ОВД СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области ФИО9 - сшивки документов, изъятых 15.09.2020 г. в ходе обыска по адресу: <...>, среди них сшивки документов, указанных в пунктах 8 и 16 протокола обыска (л.д.140).

ФИО3 обязался хранить до вступления приговора суда в законную силу указанные документы, кроме того, был предупрежден об ответственности по ст. 312 УК РФ за незаконные действия с вверенным или переданным ему на хранение имуществом.

Приговором Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29.09.2023, оставленным без изменений судом апелляционной инстанции 22.01.2024, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ условно с испытательным сроком в 1 год.

Приговором разрешен вопрос в отношении вещественных доказательств по делу, в том числе в отношении копии договора на проведение обучающего мероприятия от 20.04.2017, копии акта оказанных услуг от 18.12.2017, копии счета на оплату № 3, скриншотов с рабочего стола директора АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области», договора № 22/02/18 на проведение обучающего мероприятия с приложением № 1; акта оказанных услуг от 07.03.2018; выписки по расчетному счету АНО «Центр развития предпринимательства Старомайнского района Ульяновской области», открытому в Ульяновском РФ АО «Россельхозбанк», которые постановлено хранить в материалах уголовного дела.

Как пояснили в судебном заседании представители истцов, при изучении уголовного дела №, спорные документы отсутствовали в материалах дела, к материалам дела не приобщались.

ФИО1, в судебном заседании пояснил, что до начала судебного заседания он знакомился в Ленинском районном суде г. Ульяновска с материалами уголовного дела № в отношении ФИО1, запрашиваемые в исковом заявлении документы в материалах дела отсутствуют. Отметил, что административный ответчик ссылается на то, что документы были получены работником АНО «Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства» ФИО3, однако все документы, которые были им получены находятся у административного истца. В коробках, переданных ему, отсутствовали документы, запрашиваемые истцом.

Согласно расписки от 08.08.2024 представителем АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" ФИО3 были получены от старшего следователя СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области ФИО7 две коробки с документами, изъятых по адресу: <...>, по уголовному делу № (л.д.141).

Иные сведения, а именно перечень документов, в приведенной расписке отсутствуют.

В силу положений статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В материалах дела отсутствуют сведения и сторонами не представлено, что документы, переданные ФИО3 по расписке 31.01.2023 запрашивались впоследствии следователем для предоставления в суд и находились у следственного органа.

Сведений о том, что ФИО3 не были получены спорные документы по расписке от 08.08.2024, суду не представлено. Административный истец не обеспечил явку бывшего работника АНО "Региональный центр поддержки и сопровождения предпринимательства" ФИО3 в судебное заседание, перед судом не ходатайствовал о вызове указанного лица.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки и сопровождении предпринимательства» к Следственному управлению УМВД России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным бездействие должностных лиц, возложении обязанности вернуть изъятые в ходе обыска документы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ф. Постаногова

Дата изготовления мотивированного решения – 06.06.2025