Дело № 2-708/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Уркарах 17 декабря 2025 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4, секретарем ФИО5,

с участием

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> «<адрес>», Управлению образования района, об отмене дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 ФИО7 обратился в Кайтагский районный суд с названным иском к ответчику.

В обоснование иска указывает, что работает директором местной школы, и ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ на него наложены указанные взыскания в виде замечания и выговора соответственно в связи с неявкой на значимое мероприятие, проводимое администраций в ДД.ММ.ГГГГ года, а также в связи с неисполнением протокольного поручения Главы РД, касающегося подготовки заключения Управления Роспотребнадзора о соответствии медицинского кабинета школы требованиям, однако с регламентом мероприятия, как и с планом его проведения, а также протоколом заседания по его подготовке он не ознакомлен, уведомление о необходимости участия в нем он не получил, как нет его вины и в том, что не исполнено протокольное поручение Главы РД, поскольку медицинское оборудование им как директором школы закуплено и передано в безвозмездное пользование больницы, а значит, он не должен заниматься вопросами получения лицензии на медицинский кабинет.

Просит

- признать незаконными и отменить распоряжения о наложении взыскания в виде замечания №-р от ДД.ММ.ГГГГ, о выговоре № от ДД.ММ.ГГГГ,

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании истец требования иска поддержал, по существу подробно развивая его доводы и основания.

Представители администрации <адрес> «<адрес>», Управления образования района в суд не явились, извещались.

С учетом истекающих сроков рассмотрения дела, оно рассмотрено с согласия истца при данной явке.

Изучив доводы искового заявления, оценив представленные сторонами доказательства, выслушав явившегося лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам.

Согласно ст.392 Трудового кодекса РФ Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В соответствии с п.1 ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Судом запрошены и изучены лично дело истца, Положение об МКУ, должностная инструкция истца, план работы главы муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ, а также Правила внутреннего распорядка ответчика. Документы суду представлены.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.2.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации", требования добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй и четвертый части второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации) предъявляются ко всем работникам. Их виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение может повлечь наложение дисциплинарного взыскания (статья 192 указанного Кодекса), в том числе в виде замечания (пункт 1 ее части первой). При этом названный Кодекс обязывает работодателя учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения (часть пятая статьи 192), а также закрепляет ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием наложения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение его необоснованного применения (статья 193).

Решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в том числе в суд, который устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, соблюдение работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, соразмерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания, оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела, предшествующее поведение работника, его отношение к труду и др.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ. В частности, частью первой статьи 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть шестая статьи 193 ТК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения работника, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе - затребовать у работника письменное объяснение.

Из представленных материалов следует, что истец работает в должности руководителя (директора) Уркарахской школы им А.Абу-Бакара.

Распоряжением главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено взыскание в виде замечания с формулировкой «в связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ в 19:00 ч. факта совершения дисциплинарного проступка, выразившемся отсутствием на значимом мероприятии, посвященное «Дню памяти и скорби», проводимое 21 июня 19:00 в <адрес> по поручению Главы администрации района, что также является грубым нарушением п.5.8 Правил внутреннего распорядка, утвержденным распоряжением администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года».

ФИО3 О.И. полагает взыскание незаконным.

Суд соглашается с такими утверждениями истца ввиду следующего.

Судом изучены эти Правила.

Из п. 5.8 Правил следует, что работодатель имеет право в порядке, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором

для сверхурочной работы;

если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

Привлечение работника к работе в выходной и нерабочий праздничный день производится в случаях необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочности выполнения которых зависит нормальная работа. Привлечение к работе в этих случаях производится с письменного согласия работника и оформляется распорядительным актом работодателя.

Судом установлено, что истец работает в должности директора местной школы.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась акция «Свеча Памяти» у памятника павшим в ВОВ.

Согласно производственному календарю на 2025 год – 21 июня это суббота, то есть нерабочий день.

Трудовой договор с истцом заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору, работник обязан соблюдать при исполнении обязанностей требования законодательства РФ, и РД, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава образовательного учреждения, коллективного договора, локальных нормативных актов, и настоящего договора (п..2.4.1), обеспечивать эффективную деятельность образовательного учреждения, (п.2.4.2).

Судом предложено ответчику представить сведения о том, что привлечение ФИО3 являющегося самостоятельным руководителем образовательного учреждения, производилось с его письменного согласия, либо уведомления, и оформлено распорядительным актом работодателя.

Таких данных суду не представлено, в суд представитель ответчика не явился. Более того, не совсем понятно и суду и участникам процесса, какое обязательное к исполнению положение пункта 5.8 Правил нарушено истцом, если таких обязательных требований к работникам указанный пункт Правил не содержит, а содержит лишь право работодателя.

К тому уже, ответчиком не представлено и данных об ознакомлении истца с Правилами, тем более, что указанные Правила распространяются на сотрудников администрации, коим истец не является, а является самостоятельным руководителем МКОУ.

В Уставе образовательного учреждения также нет данных, указывающих на необходимость соблюдения его руководителем Правил внутреннего распорядка местной администрации.

Согласно ст.362 ТК РФ, руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Судом предложено представить план главы муниципального образования, с тем чтобы понять, действительно ли имеется такое мероприятие, проводимое ДД.ММ.ГГГГ.

Однако такой план суду не представлен, а представлен годовой план мероприятий отдела туризма и молодежной политики МО, в котором содержится пункт о проводимой 19-ДД.ММ.ГГГГ этим отделом акции «Свеча памяти», в самом плане подробно указано о ее проведении ДД.ММ.ГГГГ, а не 21 числа.

Таким образом, каких-либо допустимых данных и документов об информировании истца о необходимости участия в мероприятии, проводимом с участием главы МО, ответчиком не представлено.

Более того, ответчик также не представил данные о соблюдении им положений ст.193 Трудового кодекса, истец сообщил, что представить письменные объяснения до наложения взыскания ему не предлагалось, что является самостоятельным основанием для отмены приказа о взыскании.

В добавок, какие права ответчика нарушены непосредственным отсутствием самого истца на мероприятии суду осталось неясным, учитывая, что на мероприятии присутствовали работники МКУ «Информационный центр», мероприятие получило освещение в местной газете и официальных каналах ответчика.

С учетом изложенного, требования истца подлежат в этой части удовлетворению.

Что касается наложения взыскания распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает следующее.

Из распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на истца наложено взыскания в виде выговора соответственно в связи с неисполнением протокольного поручения Главы РД, касающееся подготовки заключения Управления Роспотребнадзора о соответствии медицинского кабинета школы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По существу, истцу вменяется непринятие мер по получении лицензии медицинскому кабинету школы.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") отнесена законом к видам деятельности, подлежащим лицензированию (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 852 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) к медицинским организациям отнесены юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Данным пунктом установлено, что положения Закона об охране здоровья, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. К медицинским организациям приравниваются также индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно п. 1 Положения о лицензировании оно определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ не только медицинскими, но и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

С учетом изложенного осуществление медицинской деятельности в отсутствие лицензии не допускается. Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 4 Положения о лицензировании).

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности и лицензиату, закреплены в п. п. 5, 6 Положения о лицензировании.

Частью 4 ст. 24 Закона об охране здоровья предусмотрено право работодателей в целях охраны здоровья работников вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и др.), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Анализ вышеприведенных правовых норм Закона об охране здоровья и Положения о лицензировании позволяет сформулировать вывод о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности требуется не только медицинским организациям, для которых указанная деятельность является основной, но и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью, в том числе посредством создания в структуре данной организации медицинского кабинета.

Обязанность по организации охраны здоровья отдельных категорий граждан может быть возложена законом и на других лиц, для которых медицинская деятельность не является основной. Например, такая обязанность предусмотрена для образовательных организаций.

В ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) закреплено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо - в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, - в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Закона об образовании).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Согласно п. 4 указанного Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 7 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Пунктом 10 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях установлено, что первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, фельдшерами, медицинскими сестрами - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся (медицинскими братьями - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся), а также медицинскими сестрами (медицинскими братьями).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с Приложениями N N 1 - 3 к Порядку оказания медицинской помощи в образовательных организациях, в которых закреплены в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников медицинского пункта образовательной организации (п. 20 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Из указанных положений следует, что в целях охраны здоровья обучающихся образовательная организация может включить в штат должности медицинских работников и открыть медицинский кабинет (здравпункт, отделение медицинской помощи, медицинский пункт) или организовать оказание медицинской помощи обучающимся посредством привлечения работников медицинских организаций и предоставления им соответствующих помещений (кабинетов).

В Письме Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 01и-623/15 "О лицензировании медицинской деятельности в образовательных учреждениях" сформулирована правовая позиция, согласно которой лицензированию подлежит не только медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами в качестве основного вида деятельности, но и медицинская деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляемая наряду с основной (уставной) деятельностью. Указано, что благодаря совместной деятельности территориальных органов Росздравнадзора с органами управления здравоохранения и образования субъектов РФ удалось добиться приведения медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствие с лицензионными требованиями и значительного роста количества полученных лицензий на осуществление медицинской деятельности в образовательных учреждениях.

В тех субъектах РФ, в которых штатные единицы медицинских работников образовательных учреждений переданы учреждениям здравоохранения, обязанности по лицензированию медицинских кабинетов образовательных учреждений возложены на медицинские учреждения. В ряде субъектов лицензии предоставлены непосредственно образовательным учреждениям.

Таким образом, если организация включает в штат медицинских работников и создает в своей структуре медицинский кабинет, данная организация обязана получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение тех видов работ (услуг), которые будут производиться в медицинском кабинете. Если же в медицинском кабинете будут вести прием медицинские работники сторонней медицинской организации, у которой лицензия на осуществление медицинской деятельности уже имеется, указанной медицинской организации необходимо подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий относительно нового адреса осуществления медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета.

В соответствии с п. 11 Положения о лицензировании заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в форме электронного документа путем заполнения интерактивной формы, в том числе с использованием данных из ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", в личном кабинете ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в котором указываются адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, в том числе:

- номер и дата выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензиатом заявленных работ (услуг);

- фамилии, имена, отчества (при наличии), СНИЛС (при наличии) заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, указанных в пп. "в" п. 5 Положения о лицензировании, в отношении адреса, по которому лицензиат намерен осуществлять медицинскую деятельность, и (или) работ (услуг), которые лицензиат намерен выполнять.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» заключен договор о безвозмездной передаче в пользовании муниципальным имуществом, а именно медицинский кабинет вместе с медицинским оборудованием. Истец также обращался в медицинскую организацию в марте текущего года о содействии в получении лицензии.

Таким образом, у истца не возникало обязанности приобретать лицензию на осуществление медицинской деятельностью, поскольку в штате школы нет медицинских работников, а значит, учитывая, что в медицинском кабинете ведут прием медицинские работники медицинской организации, у которой лицензия на осуществление медицинской деятельности уже имеется, указанной медицинской организации необходимо подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий относительно нового адреса осуществления медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета.

С учетом изложенного, наложение данного взыскания на истца также незаконно.

Поскольку факт неправомерных действий работодателя установлен, на основании ст.238 ТК РФ истцу подлежит возмещению ответчиком компенсация морального вреда в сумме 10 000 рублей, находя такой размер отвечающим характеру и объему нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО3 к администрации МО «<адрес>», Управлению образования района об отмене дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить распоряжения о наложении взыскания в виде замечания №-р от ДД.ММ.ГГГГ, о выговоре №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3

Взыскать с администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части иска о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.