Дело № 2а-150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 19 сентября 2022 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

прокурора Васильева Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ЧРМО РК) о признании нормативного правового акта недействующим, ссылаясь на то, что распоряжением администрации ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения к муниципальным служащим администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (далее – распоряжение администрации ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено Положение о порядке применения к муниципальным служащим администрации Черноземельского РМО РК взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, являющееся нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, но в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 47 Устава Черноземельского РМО РК, пункта 3 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, утвержденного решением Собрания депутатов ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, официально не опубликован, что нарушает ее права и законные интересы, поскольку подпунктом 3 пункта 2 Положения предусмотрено увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае непредставления муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Просит признать незаконным распоряжение администрации ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим со дня его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании признал иск, подтвердив, что нормативный акт не был опубликован в газете «Ленинец».

Прокурор Васильев Б.В. полагал необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку нормативный акт был обнародован в установленном порядке.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, заключение прокурора, оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Распоряжением администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке применения к муниципальным служащим администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - Положение).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российском Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Как следует из ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка муниципальным служащим представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Пунктами 2 и 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами

Согласно ст.39 Устава ЧРМО РК, принятого решением Собрания депутатов ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего в период принятия оспариваемого акта, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты администрации.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Аналогичные положения закона содержатся в ст. 44 Устава ЧРМО РК, принятого решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу закона (ч. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3), распоряжениями являются правовые акты по вопросам организации работы местной администрации, имеющие локальный характер, распространяющиеся исключительно на служащих и работников администрации.

Анализ приведенных выше законодательных положений позволяет суду прийти к выводу о том, что распоряжение администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № издано в пределах предоставленных ей полномочий и требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

Из п. 1 Положения следует, что оно определяет порядок применения к муниципальным служащим администрации ЧРМО РК взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Положение содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК за совершение коррупционного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого акта, установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч.1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3).

Таким образом, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрел два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, которые определяются уставом муниципального образования: это официальное опубликование (обязательное печатное средство массовой информации) или обнародование (необязательное печатное средство массовой информации).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

В силу ст. 47 Устава Черноземельского РМО РК, действовавшего в период принятия оспариваемого акта, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится районной газете на позднее 15 дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, уставом муниципального образования. Официальное обнародование осуществляется путем размещения официальной копии муниципального правового акта в специально установленных местах не позднее 15 дней после его подписания, если иное не установлено федеральным законом, уставом муниципального образования. Порядок официального обнародования устанавливается правовым актом Собрания депутатов.

Как следует из пп. 4, 5, 8 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, утвержденного решением Собрания депутатов Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № обнародование осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Черноземельского РМО РК, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления. Тексты должны находится в специально установленных для обнародования местах не менее 10 календарных дней с момента их обнародования. Специально установленными местами для обнародования муниципальных правовых актов являются стенды, находящиеся в зданиях администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и администраций сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, входящих в состав муниципального района. В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования.

Из приведенных норм в их совокупности следует, что законодатель возложил на органы местного самоуправления обязанность устанавливать в уставе муниципального образования порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и порядок их официального опубликования. Действующий на момент приятия оспариваемого акта порядок опубликования (обнародования) устанавливает два условия вступления в силу муниципальных правовых актов: после официального опубликования в газете «Ленинец» или обнародования посредством размещения в зданиях администраций муниципальных образований.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что распоряжение администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № было обнародовано в установленном порядке, что подтверждается актом обнародования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что обнародование оспариваемого распоряжения было проведено с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ на информационных стендах в здании администрации ЧРМО РК и зданиях администраций восьми сельских муниципальных образований.

Исходя из положений, установленных статьями 40, 208 КАС РФ, административный истец не наделен процессуальным правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, вправе оспаривать нормативный правовой акт только по основанию нарушения его личных прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 распоряжением администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № уволена с занимаемой должности заведующей архивным отделом и заключённый с ней трудовой договор расторгнут в связи с утратой доверия, выразившейся в совершении коррупционного правонарушения, а именно в непредставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 о восстановлении на работе отказано. При разрешении спора судом применены, в том числе, положения оспариваемого административной истицей распоряжения администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец в период издания и обнародования распоряжения администрации ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № занимала должность муниципальной службы и исполняла свои служебные обязанности в здании администрации Черноземельского РМО РК, на информационном стенде которого обнародован оспариваемый акт. Поскольку ФИО1 не была лишена возможности ознакомиться с содержанием распоряжения администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд полагает, что её права на обеспечение возможности ознакомиться с содержанием оспариваемого акта не нарушены.

Доводы административного истца о неопубликовании официально в газете «Ленинец» в нарушение административным ответчиком ст. 47 Устава муниципального образования, порядка опубликования (обнародования) носит ошибочный характер и направлен на оспаривание распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что распоряжение администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № издано главой администрации муниципального образования в пределах полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания данного нормативного правового акта недействующим, в связи с чем заявленное требование административного истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативного правового акта недействующим.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: Судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.