Решение по делу № 2-1-413/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-1-413/2023

УИД 64RS0008-01-2023-000475-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 г. р.п. Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Калашниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ»), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национальных проектов на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в деятельности ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ», в ходе которой установлено, что ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» выдана лицензия от 7 февраля 2014 г. на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно приложению № 1 к лицензии в части розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляют фельдшерско-акушерские пункты, расположенные, в том числе, по адресам: <...>; <...>; <...>.

Вместе с тем в вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктах розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в настоящее время не осуществляется, что является нарушением закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно поступившему ответу выявленные нарушения устранены.

Однако по результатам проведенной прокуратурой района повторной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, до настоящего времени в фельдшерско-акушерских пунктах розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется.

Выявленные нарушения значительно ограничивают доступность и качество медицинской помощи, доступность лекарственных препаратов, в том числе жизненно необходимых, ставя под угрозу здоровье взрослого населения, особо подвергая риску здоровье детей, препятствуя достижению целей реализации национального проекта «Здравоохранение».

На основании изложенного с учетом уточнения Прокурор просит обязать ответчика организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

В письменном отзыве ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» указывает о том, что в настоящее время ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами, для медицинского применения, а именно в ФАПах районной больницы: ФАП с. Репевка, ФАП. ФИО1 Карабулак, ФАП с. Первая Ханеневка, ФАП с. Шняево ФАП с. Тепляковка, ФАП с. Большая Чечуйка.

Не осуществляется торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в с. Стригай, с. Большая Гусиха, с. Большой Содом. Отдаленность данных населенных пунктов до близлежащего аптечного пункта составляет: с. Стригай - 22 км с. Большая Гусиха - 50 км, с. Большой Содом - 25 км.

Согласно региональной программе ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» на проведение мероприятий по организации розничной торговли на обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах на 2023 г., выделены денежные средства в размере 795955,83 руб.

На 30 июня 2023 г. сумма освоенных денег составляет 609071,74 руб., на оставшуюся сумма размещены аукционы на поставку оборудования.

Закупленное оборудование поставлено для дальнейшего использования для розничной торговли в следующих ФАПах: ФАП с. Свободный, ФАП с. Ивановка, ФАП. С Сухой Карабулак, ФАП с. Старая Жуковка, ФАП с. Стригай.

В настоящий момент ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» не имеет в штате фармацевта, что значительно влияет на полноценную организацию розничной торговли лекарственными препаратами, так как отпуск должен производится с основного склада ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» именно квалифицированным работником. В банке вакансий данная должность размещена.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по изложенным в заявлении с учетом уточнения основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 8 Приложения № 18 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н, основными задачами ФАПа являются, в том числе реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Постановлением Правительства Саратовской области от 20.12.2021 № 1121П утверждена региональная программа модернизации первичного звена здравоохранения Саратовской области на период с 2021-2025 годы, одной из целью программы является обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемых в населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, определен объем финансового обеспечения программы.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчик ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-64-02-001227 от 7 февраля 2014 г.

На территории с. Стригай, с. Большая Гусиха, с. Большой Содом Базарно-Карабулакского района Саратовской области аптечных организаций не имеется.

Отдаленность данных населенных пунктов до близлежащего аптечного пункта составляет: с. Стригай - 22 км, с. Большая Гусиха - 50 км, с. Большой Содом - 25 км.

5 мая 2023 г. Прокурором на имя главного врача ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» внесено представление в связи с тем, что в фельдшерско-акушерских пунктах с. Стригай, с. Большая Гусиха, с. Большой Содом Базарно-Карабулакского района Саратовской области розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется.

25 мая 2023 г. на представление Прокурора дан ответ об осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах с. Стригай, с. Большая Гусиха, с. Большой Содом Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Вместе с тем согласно отзыву ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» на настоящее исковое заявление не осуществляется торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в с. Стригай, с. Большая Гусиха, с. Большой Содом.

На дату рассмотрения настоящего дела ответчиком сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на организацию осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах в заявленных в иске населенных пунктах, не представлено.

Доводы ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» об отсутствии в штате фармацевта, размещении в банке вакансий данной должности соответствующими доказательствами не подтверждены.

При этом указанные выше населенные пункты находятся на значительном расстоянии до населенных пунктов, в которых размещены аптечные организации, осуществляющие продажу лекарственных препаратов, что приводит к невозможности своевременно обеспечить нуждающихся в незамедлительном приобретении жизненно необходимых лекарственных препаратов.

А потому в силу изложенных выше обстоятельств и приведенных норм права суд полагает требования Прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская районная больница» (ИНН <***>) о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения удовлетворить полностью.

Обязать государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская районная больница» (ИНН <***>) организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по по адресам: <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 г.

Судья Н.С. Коноплева