Дело №2-370/2025

УИД 73RS0013-01-2024-006978-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Александровой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к предоставлению реестра,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) в обосновании которого указала, что она с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по настоящее время работает в должности <данные изъяты> (в настоящее время – Центр женского здоровья) КБ №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

Согласно п.п. «д» и «е» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 имеет право на получение за периоды с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года социальной выплаты, назначаемой как специалисту со среднем медицинским образованием. Однако работодателем сведения в отношении не в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата за период с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года не выплачивалась.

Просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года; обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области реестры на получение специальной социальной выплаты ФИО1 за период с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель адвокат Суворова Е.Н. не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Суворова Е.Н. исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО1 не смотря на занимаемую должность старшей акушерки, фактически выполняла обязанности акушерки, совестно с заведующей женской консультации вела первичный прием граждан. Полагает, что в связи с указанным она имеет право на установление доплаты как средний медицинский персонал оказывающий первичную медицинскую помощь.

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в спорный период не имелось. ФИО1 исходя из ее должностных обязанностей оказанием медицинской амбулаторной помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи не занималась, поскольку не проводила амбулаторный прием пациентов. Оснований для назначения специальной социальной выплаты по пп. «д» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не имелось.

ФИО1 не работает с врачами, оказывающими первичную медицинскую помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Должностные обязанности ФИО1 включают в себя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оснований для назначения специальной социальной выплаты по пп. «е» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не имелось. Кроме того заявило ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Далее - ОСФР по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что право работников больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении ФМБА на специальную социальную доплату определено в связи с внесением в Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 изменений Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №343. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.03.2024. До указанной даты медицинские организации ФМБА России не имели. В составе ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не имеется больниц, работники которых имели право на ССВ до 01.03.2024: центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц. ФИО1 получила право на специальную социальную доплату с 01.03.2024. Указанная доплата назначена и выплачивается ей с указанного времени. ОСФР по Ульяновской области прав истца не нарушало, поскольку до марта 2024 года реестр на выплату специальной социальной доплаты на ФИО1 ее работодателем не представлялся.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 01.01.2007 принята в порядке перевода в <данные изъяты> Больницы №2 ФГУЗ МСЧ 172 ФМБА, что следует из приказа №*-л от 29.12.2006 (л.д.43).

Приказом №*-п от 31.12.2020 она с 01.01.2021 переведена на должность <данные изъяты> №2 ФГУЗ МСЧ 172 ФМБА (л.д.47).

Приказом от 17.02.2021 №*-п с 17.02.2021 переведена <данные изъяты> №2 КБ №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.55).

Приказом №*-у от 27.04.2023 уволена с работы с 28.04.2023 (л.д.67).

Приказом №*-п от 01.06.2023 принята на работу на должность <данные изъяты> №2 КБ №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.68).

С 01.03.2024 ФИО1 назначена и производится ежемесячно специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №*

Как следует из материалов дела, работодатель полагает, что права на специальную социальную выплату у ФИО1 до 01.03.2024 не имелось.

Полагая, мнение работодателя ошибочным, ФИО1 обратилась с иском в суд о признании за ней права на социальную выплату с 01 января 2021 года по 28 апреля 2023 года и с 01 июня 2023 года по 29 февраля 2024.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в пункте 2 абзац первый изложен в следующей редакции:

Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:";

подпункт "а" дополнить словами ", а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р";

подпункты "д" и "е" изложены в следующей редакции: "д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 до 01.03.2024 не предоставляло право медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р" право на получение соответствующей доплаты.

При этом указания на то, что Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" имеет обратную силу и распространяет свое действия на правоотношения, возникшие до внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, не имеется.

Истец трудовую деятельность не осуществляла в центральных районных, районных и участковых больницах, а, следовательно, за период до 01.03.2024 право на назначение специальной социальной выплаты не имеет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части требований признать право на специальную социальную выплату по п.п. «д» п.2 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, направить реестры, надлежит отказать.

Истец указывает, что она имела право на назначение ей специальной социальной выплаты по п.п. «е» п.2 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, а именно как средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно сведениям работодателя ФИО1 занимая должность <данные изъяты> в периоды с 09.01.2023 по 28.04.2023, с 01.06.2023 по настоящее время выполняет работу акушерки на 0,25 ставки по внутреннему совместительству (л.д.150, 152, 156,157,161).

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 специальная социальная выплата устанавливается следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Таким образом, при определении права на соответствующую специальную социальную выплату работа по внутреннему совместительству учету не подлежит.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> в трудовые функции входит: проведение работ по организации деятельности структурного подразделения медицинской организации; организация ресурсного обеспечения структурного подразделения медицинской организации; организация отдельных процессов деятельности структурного подразделения медицинской организации; организация и контроль деятельности медицинского персонала структурного подразделения медицинской организации; оказание медицинской помощи в экстренной форме; организация оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период (л.д.63).

Таким образом, трудовые функции <данные изъяты> не предполагают оказания первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что должностные обязанности ФИО1 включают в себя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оснований для назначения специальной социальной выплаты по пп. «е» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не имеется.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части требований признать право на специальную социальную выплату по п.п. «е» п.2 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, и направить реестры, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>) о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, понуждении к направлению реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 07 марта 2025 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева