Дело № 2-2440/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.,
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о компенсации морального вреда, указав следующее.
Истцу как инвалиду были предоставлены меры социальной защиты в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 %.
Решением ОСЗН в Сафоновском районе с 01.06.2021 выплата назначенных мер была приостановлена, а затем прекращена по причине непогашения задолженности.
Данное решение принято незаконно, так как задолженность отсутствовала, что является основанием для компенсации морального вреда.
Просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «АтомЭнергоСбыт».
В судебном заседании ФИО1 поддержала иск. Дополнительно пояснила суду, что задолженность по оплате за услугу электроэнергия у нее отсутствовала, в связи с чем выплата была впоследствии возобновлена.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 возражала против удовлетворения иска, сославшись на правомерность принятых решений.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
Согласно п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.
В соответствии с п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
В силу п.1, п.2 ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
К нематериальным благам п.1 ст.150 ГК РФ отнесены жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
В соответствии с п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В п.37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Согласно ст.12 ГПК РФ одним из принципов осуществления правосудия по гражданским делам является состязательность сторон.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Для возникновения обязательства вследствие причинения вреда обязательным условием является совокупность следующих признаков: наличие самого вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением, а также вина причинителя вреда.
По заявленному требованию бремя доказывания в соответствии с п.2 ст.1064 ГК РФ распределяется следующим образом: истец должен доказать суду наличие самого вреда, противоправное поведение причинителя вреда и причинную связь между противоправным поведением и наступившим вредом.
Вина причинителя вреда презюмируется, в силу чего обязанность по доказыванию отсутствия вины возлагается на ответчика.
В судебном заседании установлено следующее.
С 06.11.2012 ФИО1 как инвалид 3 группы является получателем меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: <адрес>; состоит на учете в Отделе социальной защиты населения в Сафоновском районе.
Решением руководителя отдела от 25.05.2021 № выплата меры соцподдержки по оплате коммунальных услуг приостановлена, а решением от 06.07.2021 № – прекращена с 01.06.2021 по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг перед ОАО «АтомЭнергоСбыт».
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки.
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Так согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 ЖК РФ).
В силу ст.17 ФЗ РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.28.2 Закона).
В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса.
Данным Постановлением также утвержден Порядок предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Далее нормы Порядка приводятся в редакции, действовавшей до 01.01.2022 (до внесения изменений в ч.3 ст.160 ЖК РФ).
Согласно пп.2 п.4.1 Порядка выплата компенсации расходов получателю приостанавливается в следующих случаях: неуплаты получателем текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.
Решение о приостановлении выплаты компенсации расходов принимается отделом (сектором) социальной защиты населения Департамента в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения обстоятельств, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка (п.4.2 Порядка).
Уведомление о приостановлении выплаты компенсации расходов направляется получателю отделом (сектором) социальной защиты населения Департамента в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (п.4.2. Порядка).
Выплата компенсации расходов приостанавливается со дня, следующего за датой наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 4.1 настоящего Порядка (.п.4.4 Порядка).
Выплата компенсации расходов приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в подпункте 2 пункта 4.1 настоящего Порядка (п.4.5 Порядка).
Для возобновления выплаты компенсации расходов в случае ее приостановления в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Порядка получатель или его представитель представляет в сектор Учреждения по месту жительства (месту пребывания) получателя, по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2 настоящего Порядка) или МФЦ по месту жительства (месту пребывания) получателя, по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2 настоящего Порядка) заявление в письменной форме о возобновлении выплаты компенсации расходов с указанием всех лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту его пребывания), по месту его фактического проживания (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1, 2.4.2 настоящего Порядка), и документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) задолженности по плате за наем и плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, либо соглашение о погашении задолженности по плате за наем и плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги (при наличии у получателя такой задолженности) в случае, если информация о сведениях, содержащихся в указанных документах и соглашении, не находится в распоряжении организаций в сфере ЖКХ (п.4.7 Порядка).
Для возобновления выплаты компенсации расходов в случае ее приостановления в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Порядка сектор Учреждения или МФЦ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления получателем или его представителем заявления о возобновлении выплаты компенсации расходов, направляют региональному оператору либо владельцу специального счета запросы о представлении документов (информации), указанных в подпункте 1 или в подпунктах 1 и 2 пункта 2.5.1 настоящего Порядка. Получатель или его представитель вправе по собственной инициативе представить в сектор Учреждения или в МФЦ документы, указанные в подпункте 1 или в подпунктах 1 и 2 пункта 2.5.1 раздела 2 настоящего Порядка (п.4.7.2 Порядка).
Согласно пп.5 п.4.15 Порядка начисление и выплата компенсации расходов получателю прекращаются в случаях: непогашения задолженности по плате за наем и плате за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги или несогласования срока погашения указанной задолженности в течение одного месяца с даты направления получателю уведомления о приостановлении выплаты компенсации расходов (при отсутствии уважительных причин, указанных в пункте 4.9 настоящего Порядка).
В силу п.4.24 Порядка действия или бездействие должностных лиц Департамента или Учреждения при начислении и (или) выплате компенсации расходов могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Из материалов личного дела ФИО2 в Отделе соцзащиты населения в Сафоновском районе следует, что в Отдел поступила информация от поставщика коммунальной услуги АО «Атомэнергосбыт» о наличии по состоянию на 01.06.2021 на лицевом счете, открытом для собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, задолженности по оплате услуги электроснабжение за три периода в размере 442 руб. 72 коп.
После обращения ФИО2 о возобновлении выплаты Отделом направлены запросы в АО «Атомэнергосбыт» о состоянии лицевого счета.
На запросы была получена информация о наличии задолженности по состоянию на 01.10.2021 (228 руб.), на 01.11.2021 (227 руб. 82 коп.).
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим убеждениям.
Решения Отдела соцзащиты населения в Сафоновском районе о приостановлении и прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО2 в установленном порядке оспорены не были.
Указанные решения соответствуют перечисленным нормам действовавшего до 01.012022 законодательства, в том числе и ч.3 ст.160 ЖК РФ, согласно которой компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Решения были приняты на основании актуальной информации, поступившей от поставщика коммунальной услуги, которая впоследствии несколько раз проверялась.
К компетенции органа социальной защиты названным Порядком не отнесена проверка обоснованности формирования задолженности по оплате коммунальных услуг на лицевом счете получателя мер социальной поддержки и разрешение споров между последним и поставщиком коммунальной услуги.
С 01.01.2022 часть 3 ст.160 ЖК РФ действует в новой редакции: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.
После поступления заявления ФИО1 о назначении и выплате компенсации расходов от 27.01.2022 решением от 09.02.2022 № выплата компенсации назначена бессрочно; при этом назначена и выплачена компенсация по услугам электроэнергия, холодная вода, обращение с ТКО с 01.06.2021 по 28.02.2022.
Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что Департаментом Смоленской области по социальному развитию было принято незаконное решение, повлекшее нарушение каких-либо нематериальных благ либо имущественных прав, принадлежащих истице, суду в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлены.
При таком положении основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__16__»___08 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2440/2023