Дело № 33-5751/2023 (№ 2-1135/2023(2-4359/2022))

УИД 77RS0002-02-2022-014650-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Жерносек О.В., Мещеряковой А.П.

при секретаре Куклиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жерносек О.В., пояснения заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора Гусельниковой О.Б., представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, судебная коллегия

установила:

Нерюнгринский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просил возложить на ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на строящемся объекте разъезда ФИО2 железной дороги организовать досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности при строительстве указанного объекта, в ходе которой выявлены нарушения п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства. После внесенного представление выявленные нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований транспортной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, нарушает их права, свободы и законные интересы.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 марта 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры «ФИО3 Дальневосточной железной дороги», заказчиком по которому является Дальневосточная дирекция по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», на период строительства объекта обеспечить в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также взыскал с ОАО «РЖД» в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на отсутствие стабильного пассажиропотока, гражданской инфраструктуры на станции ФИО3 Дальневосточной железной дороги, ведение работ в определенном месте, полагает осуществление мер по ограждению всей территории, выполнению досмотрового контроля нецелесообразным. Разработав и утвердив план обеспечения транспортной безопасности, полагает ОАО «РЖД» надлежащим образом выполнило требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В возражениях на апелляционную жалобу Нерюнгринский транспортный прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны свои возражения поддержали.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора Гусельниковой О.Б., представителя ОАО «РЖД» ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности устанавливается Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), которым определены цели, задачи, принципы обеспечения транспортной безопасности, права и обязанности субъектов обеспечения транспортной безопасности, а также административно-правовые средства обеспечения данного вида безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пп.10 ч.1 ст.1, ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.12 того же Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по видам транспорта (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2418 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства» (далее - Постановление № 2418), в том числе для железнодорожного транспорта на этапе строительства, объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на этапе их проектирования и строительства, определяется система мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.8 требований, утвержденных Постановления № 2418 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования отраслевого законодательства на строящейся объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, и, следовательно, на заказчика возлагается обязанность по организации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации для железнодорожного транспорта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора от 18.06.2020 №1579/ОАЭ-ДКСС/20/1/1, заключенного между ОАО «РЖД» в лице начальника Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» начальника Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» и АО «Бамстроймеханизация», на объекте «ФИО3 Дальневосточной железной дороги» осуществляются строительно-монтажные работы.

На данном объекте мероприятия, предусмотренные п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных Постановлением № 2418, не организованы.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Установив изложенные выше обстоятельства дела, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 4, 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.1, 4, 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2418, учитывая, что нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, а несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «РЖД» разработало и утвердило план транспортной безопасности на станции «ФИО3 Дальневосточной железной дороги», согласовало его с МТУ Ространснадзор по ДФО, ограждение всей станции и осуществление мер по выполнению досмотрового контроля в виду осуществления работ в определенном месте, отсутствия стабильного пассажиропотока нецелесообразно, гражданской инфраструктуры, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры мероприятия, предусмотренные п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации и осуществление их не ставится от наличия либо отсутствия приведенных в жалобе обстоятельств. Разработка и утверждение плана обеспечения транспортной безопасности не освобождает от обязанности субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика от выполнения возложенной законом обязанности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи