Решение по делу № 2-1570/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка.

УИД 36RS0002-01-2021-010281-49

Дело № 2-76/2023 (2-1570/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Комаровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка, в обоснование заявленных требований указал, что администрация <адрес> опубликовала на сайте <данные изъяты> извещение «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Лот № Земельный участок кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты> <данные изъяты>), относящийся к землям населенных пунктов, местоположение: <адрес> <адрес>, в районе <адрес>. Описание вида разрешённого использования: Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Существующие ограничения (обременения) прав: не зарегистрированы. Строительство объектов зданий, сооружений на земельном участке не предусмотрено.

ФИО1 было подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, на официальную электронную почту <адрес> - <данные изъяты>

Однако его заявку <адрес> рассматривать не стала, аргументировав тем, что он нарушил порядок подачи заявок на участие в аукционе, указанный в извещении, в связи с чем, к аукциону он допущен не был.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В силу п. п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя: электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В извещении о приеме заявлений электронная почта была указана.

Файл с заявлением о намерении участвовать в аукционе был подписан электронной подписью, что подтверждает информация об этом файле выведенная на бумажном носителе и приложена к настоящему исковому заявлению. Таким образом, заявление, было подано с соблюдением установленных требований.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Статья 17 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Результатом того, что организатором торгов допущен необоснованный отказ в принятии и рассмотрения заявки гражданина ФИО1 на участие в аукционе, явилось нарушение конкурсной процедуры.

Таким образом, отказ организатора торгов в принятии заявки на участие в аукционе гражданина ФИО1 противоречит порядку проведения торгов, установленному ст.39.11, ст.39.12 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Установлено, что администрация в извещении указала адрес и способ подачи: путем личного обращения. Действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Более того, администрация, указав в извещении, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

Администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в электронной форме, то есть имела возможность определить приемлемый для нее вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе, поскольку действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе в электронной форме.

В то же время, установив способ подачи заявлений лично, администрация ограничила возможность подачи таких заявлений претендентами, территориально приближенными к месту приема заявок, тем самым установила приоритет лиц, имеющих возможность подать заявку и создало препятствия и ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в проведении процедуры участия в подаче заявок претендентов на участие в аукционе, что привело к недопущению и ограничению конкуренции.

Нарушение, допущенное администрацией при размещении извещений, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация, определяя в качестве способа подачи указанных заявлений личное обращение, нарушила положения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ <адрес> в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, относящийся к землям населенных пунктов, местоположение: <адрес> <адрес>, в районе <адрес>.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 были удовлетворены.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд в порядке гражданского судопроизводства.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Моршанский районный суд <адрес>.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены. От ФИО4 в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Ранее в судебном заседании пояснял, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает, считает, что принятие судом решения в пользу истца по заявленным требованиям, восстановит его права, и позволит в дальнейшем с ответчиками заключить соглашение о расторжении договора, либо за ФИО1 остается право заявить в суд требование о расторжении этого договора. Администрация, в случае удовлетворения требований, также не лишена возможности устранить нарушения путем расторжения заключенного договора.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив суду письменные возражения, в которых указали, что к порядку проведения аукциона по продаже земельного участка или права заключения аренды земельного участка применяются требования ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 39.13 Земельного кодекса РФ для проведения аукциона в отношении земель сельскохозяйственного производства не требуется электронная форма его проведения, соответственно отсутствуют требования о подаче заявок в электронной форме, в связи с чем, к порядку проведения аукциона применяются ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. Исходя из требований пп.7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона определяет форму и порядок приема заявок. Извещением о проведении аукциона, составленным с вышеуказанными требованиями, установлено время и место принятия заявок: «Прием заявок начинается с даты указанной в извещении о проведении аукциона. Заявки, с прилагаемыми к ним документами, принимаются сотрудниками администрации <адрес> по адресу: по рабочим дням с 8.00 до 12 00, с 13 30 до 16.00 по адресу: <адрес>, <адрес> тел. № Иные способы подачи заявок (документов входящих в состав заявки) не допускается. Заявка, направленная в адрес Организатора аукциона иным способом считается не поданной и не принятой Организатором аукциона.». С учетом изложенного, заявка для участия в аукционе может быть подана исключительно по вышеуказанному адресу. Возможность представления заявки на электронную почту не предусмотрена.

Кроме того, доводы заявителя в иске о том, что «администрация ограничила возможность подачи заявлений претендентами, территориально приближенными к месту приема заявок, тем самым установила приоритет лиц, имеющих возможность подать заявку и создало препятствия и ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в проведении процедуры участия в подаче заявок претендентов на участие в аукционе, что привело к недопущению и ограничению конкуренции», являются несостоятельными постольку, поскольку документация по проведению аукциона (извещение) не была обжалована в установленном законом порядке до окончания приема заявок. При этом заявка на участие в аукционе была подана без учета требований извещения о проведении аукциона, установленных в соответствие с Земельным кодексом РФ. Следовательно, такая заявка считаться поданной не может, и у ответчика отсутствовали основания для ее регистрации и рассмотрения в рамках проводимого аукциона. <адрес> размещалась документация об участии в указанном аукционе, содержащая порядок проведения аукциона. В разделе 7 Порядка указано, что до участия в аукционе, проводимом ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 допускаются лица, предъявившие документ, удостоверяющий личность, после чего осуществляется регистрация лица, намеренного участвовать в аукционе. Так, присутствующие участники аукциона были зарегистрированы в Журнале регистрации участников аукциона. В данном журнале (выписка прилагается) ФИО1 не зарегистрирован, что свидетельствует о том, что он не подтвердил своего намерения на участие ни лично, ни через представителя. В свою очередь, до даты проведения аукциона заявку на участие с приложенными документами ФИО1 мог направить через курьерскую службу.

Кроме того, приложенный истцом снимок с экрана о направлении заявки в адрес администрации <адрес> вызывает сомнение, поскольку не заверен в установленном законом порядке.

Вышеуказанные обстоятельства о неявке на регистрацию свидетельствуют об отсутствии заинтересованности истца в фактическом участии в аукционе на право заключения аренды земельного участка.

Считают, что имело место недобросовестность осуществления гражданских прав ФИО1 в связи с игнорированием требований ст.39.12 ЗК РФ, требований, соблюдение которых необходимо для участия в аукционе, Порядка проведения аукциона, определенных в соответствие с указанной статьей.

В целях недопущения дискриминации прав в таких случаях антимонопольным органом проводится контроль за порядком осуществления торгов, в данном случае нарушений не выявлялось.

Кроме того, приложенная к исковому заявлению заявка, направленная по утверждению истца в администрацию района не имеет юридической силы, поскольку она не отвечает требованиям ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Часть 1 ст.9 указанного закона устанавливает, что электронный документ считается подписанным простой электронной подписью содержится при содержании электронной подписи в самом документе или при применении ключа такой подписи. При этом заявка, распечатанная ФИО1, не содержит ни самой подписи, ни ссылки на ключ и номер сертификата. То есть, приложенная заявка не служит надлежащим доказательством намерения участвовать в аукционе на право заключения аренды земельного участка.

Вся входящая документация, в том числе поступившая по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ распечатана и зарегистрирована в журнале входящей документации с последующим направлением для исполнения сотрудникам структурных подразделений, отвечающим за определенные направления в работе. В журнале № входящей документации (период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в заявленный ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ заявка на участие в аукционе не зарегистрирована, в аукционную комиссию заявка не поступала. На основании изложенного, просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ИП ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, его интересы в судебном заседании представляет ФИО6, действующая на основании доверенности, которая исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях. Из представленных возражений следует, что ФИО1 в нарушение ч.2 ст. 39.13 ЗК РФ, а также извещения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка не соблюдена форма заявки и порядок ее подачи. Земельным кодексом РФ не предусматривается возможность подачи заявки в форме электронного документа по данным категориям земель. Учитывая данные обстоятельства, в настоящее время муниципалитетами и субъектами РФ выступающих организаторами торгов, не предусматривает в положениях и извещении о проведении аукционов возможность подачи заявок в форме электронного документа. Истцом не представлены доказательства нарушение организатором аукциона - <адрес> порядка проведения торгов и в частности приема заявок. В качестве доказательств направления заявки на аукцион, Истцом представлен распечатанный с интернет страницы снимок экрана (скриншот) электронной почты. Считают данное доказательство недопустимым и неотносительным в силу следующего. Из указанного скриншота не возможно установить факты: данное письмо было сформировано во время указанное Истцом или было отправлено в указанное время; отсутствует текст письма, указывающий на заявку, в скриншоте видны только прикрепленные файлы; отсутствуют доказательства нотариального удостоверения и сличение скриншота с электронным письмом и его содержимым, из указанной копии невозможно установить достоверность факта письма и его отправки; отсутствуют доказательства получения его адресатом; отсутствуют программно-аппаратные средства подтверждения подписания письма электронно-цифровой подписью Истца и удостоверение факта подписания письма (Истцом представлены документы, что у него есть ЭЦП, но то, что заявка подписана ЭЦП доказательства отсутствуют). В данном случае так же необходимо указать, что подписание документа электронной цифровой подписью и отправка заявки должна осуществляться через специальные электронные торговые площадки, где предусматривается проверка электронно-цифровой подписи, возможность получения заявки организатором торгов и проверки ЭЦП и идентификацию заявителя. Кроме того, через электронную почту не предусмотрено подписание документа ЭЦП. В представленном истцом скриншоте отчетливо видно, что прикрепленные файлы не удостоверены и не подписаны, поскольку на прикрепленных файлах отсутствуют сертификаты электронно-цифровой подписи.

Третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора, ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что занимает должность начальника отдела управления муниципальным имуществом администрации <адрес>, в ее обязанности входит изготовление постановления и извещения о проведении аукционов, она принимает заявки на участие в аукционе, которые поступают в кабинет №. После чего собирается заседание из членов комиссии и проводится аукцион. Считает, что истцу никто ни в чем не отказывал, так как заявку он не подавал. К ним обратилось лицо, которое изъявило желание участвовать в аукционе и получить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. В ст. 39.11 Земельного кодекса РФ перечислены все обязанности организатора аукциона, в том числе обязанность установить порядок приема заявок, которые не нужно путать с заявлениями, обращениями, ходатайствами, порядок рассмотрения которых предусмотрен ФЗ «Об обращении граждан». Аукцион проводился на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Заявки должны были быть принесены в администрацию <адрес> в кабинет <адрес> Другими вариантами нельзя было подать заявку. Можно было подать заявку через представителя, имеющего доверенность. В данном случае истец мог что-то направить, но заявку в комиссию для рассмотрения он не подавал. ДД.ММ.ГГГГ было заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В аукционе приняло участие 4 участника: ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10 На поступающие после проведения аукциона звонки от истца ему отвечали, что заявка от него не поступала и не рассматривалась, но никаких документов он не предоставлял. При проведении другого аукциона был случай подачи заявки по электронной почте, но комиссия в ее рассмотрении отказала, после чего человек в 10-тидневный срок обратился в Антимонопольную службу, где приняли решение о том, что он не исполнил условия, которые были установлены ст. 39.12 Земельного кодекса РФ. В данном случае в администрацию сведений об обращении ФИО1 в Антимонопольную службу по спорному вопросу не поступало. Поскольку электронная почта ничем не защищена, для проведения электронного аукциона должен быть создан специальный портал. С ДД.ММ.ГГГГ электронные аукционы будут проводиться на специальных площадках, которые будут защищены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 2 статей 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе должна быть представлена в установленный в извещении о проведении аукциона срок по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка для участия в аукционе.

В случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов заявитель не допускается к участию в аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» на сайте <данные изъяты> размещено извещение № о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур (для сельскохозяйственного производства).

Извещением определены дата начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (соответственно с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ), а также конкретный способ подачи заявки и адрес места приема: по рабочим дням с 8.00 до 12.00, с 13.30 до 16.00, по адресу: <адрес>, <адрес>, тел. №. Иные способы подачи заявок (документов, входящих в состав заявки) не допускаются. Заявка, направленная в адрес Организатора аукциона иным способом считается не поданной и не принятой Организатором аукциона.

Вопреки доводам стороны истца, сведений об электронной почте администрации <адрес> в извещении о приеме заявок отсутствовали.

Для участия в торгах поступили заявки: ДД.ММ.ГГГГ- от ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ – от ИП ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ. – от ФИО9 и ФИО10

Как следует из протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признан ИП ФИО2, с которым на основании указанного протокола об итогах аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указывает, что им было подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, на официальную электронную почту <адрес> - <данные изъяты>. Однако его заявку <адрес> рассматривать не стала, аргументировав тем, что он нарушил порядок подачи заявок на участие в аукционе, указанный в извещении, в связи с чем, к аукциону он допущен не был.

В подтверждение заявленных требований стороной истца приложены к исковому заявлению заявка ФИО1 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату задатка на участие в открытом аукционе по заключению договора аренды земельного участка на сумму <данные изъяты>, а также скриншот, который представляет собой графическое изображение окна электронного почтового ящика истца, в котором содержатся файлы, направленные на адрес получателя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. в 5.51. Указанный в верхнем левом углу электронный адрес интернет - страницы является нечитаемым, в правом нижнем углу указаны дата и время, когда был сделан данный скриншот - 06:39, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из снимка экрана невозможно определить содержание изображенных на нем файлов. Отсутствуют сведения и о получении данных файлов получателем.

В соответствии с абзацем 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», допустимыми доказательствами являются в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет - страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения.

Таким образом, представленный скриншот не содержит достоверной информации, подтверждающей направление ФИО1 в адрес ответчика приложенной к иску заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной электронной подписью с необходимым пакетом документов.

Как следует из пояснений представителя истца ФИО12, вся поступающая в администрацию <адрес> по электронной почте корреспонденция фиксируется в журнале № входящей документации. Однако запись о поступлении ДД.ММ.ГГГГ заявки ФИО1 в данном журнале отсутствует, что подтверждается представленной суду копией данного журнала.

Согласно сообщению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информация о входящей корреспонденции на адрес электронной почты <данные изъяты> на сервере администрации <адрес> не сохраняется.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающих поступление заявки ФИО1 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ответчика <данные изъяты>

Доводы стороны истца о том, что администрация, указав в извещении, что заявки о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам, суд находит несостоятельными. Так, в тексте извещения отсутствует указание на подачу заявок лично гражданами, напротив, в извещении указано на возможность подачи заявки представителем заявителя, предъявившим надлежащим образом оформленную доверенность.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.18 ЗК РФ, согласно которой на основании заявлений граждан в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение о проведении аукциона, которое в обязательном порядке содержит определенные требования.

Из буквального толкования пункта 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов устанавливать способ подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

На основании пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган наделен правом самостоятельно определять способ подачи заявок о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Для участия в аукционе администрацией <адрес> установлен особый порядок подачи заявок по адресу: <адрес>, <адрес>, что соответствует пункту 2 статьи 11 ЗК РФ и не противоречит закону, в котором отсутствуют императивные требования, касающиеся способа подачи заявок.

Напротив, такой способ подачи заявок позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах Российской Федерации вне зависимости от места нахождения земельного участка при отсутствии у них реальных намерений приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды.

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, ЗК РФ на момент возникновения спорных правоотношений был установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, к которым относится земельный участок с кадастровым номером №

Как следует из материалов дела, порядок подачи заявки, которым хотел воспользоваться ФИО1 (в форме электронного документа), не был предусмотрен извещением о проведении аукциона. Условия подачи заявки истцу были известны. Подача заявки в электронном виде не являлась единственным доступным способом подачи истцом заявки об участии в аукционе при условии его отсутствия в <адрес>, так как заявка также могла быть подано через представителя, имеющего надлежаще оформленную доверенность, что было разъяснено в извещении.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав истца, а также об отсутствии у администрации <адрес> оснований для рассмотрения заявки ФИО1 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы стороны истца о том, что ответчиком нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают установленных фактических обстоятельств дела.

При этом судом принимается во внимание, что на момент принятия решения в отношении земельного участка заключен договор аренды, в связи с чем, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

Учитывая, что извещением о проведении аукциона был определен конкретный адрес места приема заявок по адресу местонахождения администрации <адрес> с указанием приемных часов, что не предполагало возможности направления заявки на электронный адрес ответчика; отсутствие сведений о получении заявки истца ответчиком, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации <адрес> (<данные изъяты>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (<данные изъяты>) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, относящийся к землям населенных пунктов, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Комарова

Решение составлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Комарова