Решение по делу № 2-2969/2025 от 22.12.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату за определенный период.

Дело №2-2969/2025

59RS0027-01-2025-006032-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 22 декабря 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Худеньких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату за определенный период,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023; обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023; обязать ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно пп. «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Заявленные требования обоснованы тем, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУЗ ПК «Кунгурская больница». Оплата труда осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата медицинским работникам. Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», расположенные на территории сельских населенных пунктов получают специальную социальную выплату с 01.01.2023.

Истец, работая в должности санитарки педиатрического отделения стационара, имеет право получать специальную социальную выплату с 01.01.2023.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет обособленные объекты, расположенные в основном в сельских населенных пунктах Кунгурского муниципального округа. Фактически стационарные подразделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» оказывают медицинскую помощь как городскому. Так и сельскому населению Кунгурского муниципального округа, а также близлежащих округов (Березовского, Ординского, Кишертского, Уинского, Суксунского, Октябрьского), не зависимо от места их прикрепления, что подтверждается многочисленными приказами Министерства здравоохранения Пермского края, определяющими маршрутизацию госпитализации пациентов по соответствующим профилям.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница», специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечает критериям центральной районной больницы.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, написала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивает (л.д. 73).

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не направил.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения (л.д.60-64), из которых следует, что действительно Фондом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 осуществляется специальная социальная выплата ежемесячно на основании реестра, направляемого медицинскими организациями, которые несут ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ. Оснований для осуществления соответствующей выплаты истцу не имеется, поскольку истец не относится к категории работников, указанных в п. 2 Постановления №2568 – не занимает должность медицинского работника, трудоустроенного в центральной районной, районной и участковой больнице.

Суд, изучив доводы искового заявления, письменных возражений на иск, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, урегулированы Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из частей 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в подпункте «з» указан младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568 (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций, согласно пункту 3 Правил.

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Понятие медицинского работника дано в пункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации (по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников - в редакции Федерального закона от 08.08.2024 года N 290-ФЗ) и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающих физическое или психическое состояние человека и имеющих профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II "Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения" по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные согласно пункту 4.4, районные, в том числе центральные согласно пункту 4.5.

Разграничение медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н.

Согласно Приложению к этим Требованиям, районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 100 тыс. человек, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 300 тыс. человек.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

В пункте 1.11 Устава ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» указано, что для осуществления уставной деятельности Учреждение имеет в своем составе обособленные объекты: поликлиники, клиническую лабораторию, дневной стационар, отделение восстановительного лечения, круглосуточный стационар, педиатрическое отделение, акушерское, гинекологическое отделение, женскую консультацию, инфекционное отделение, микробиологическую лабораторию Кыласовское отделение в г. Кунгур и Кунгурском районе, с. Кыласово; отделения и поликлиники в с. Калинино, с. Ленск, с. Филипповка, пос. Голдыревский, с. Плеханово, с. Троельга, п. Шадейка, с. Моховое, пос. Ергач, с. Серга; врачебные амбулатории в с. Зарубино, с. Неволино, дер. Теплая, пос. Комсомольский; фельдшерско-акушерский пункт в поселках Семсовхоз, Садоягодное, Бымок, Ильича, деревнях Исаковка, Веслянка, Змеевка, Ергач, Чувирята, Кужлево, Ерши, Подъельничная, Гробово, Осташата, Красный Берег, Блины, селах Бажуки, Мазунино, Жилино, Юговское, Бырма, Бым, Насадка, Зуята, Кинделино, Каширино.

Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет обособленные объекты, расположенные в основном в сельских населенных пунктах Кунгурского муниципального округа. Фактически стационарные подразделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» оказывают медицинскую помощь как городскому. Так и сельскому населению Кунгурского муниципального округа, а также близлежащих округов (Березовского, Ординского, Кишертского, Уинского, Суксунского, Октябрьского), не зависимо от места их прикрепления, что подтверждается многочисленными приказами Министерства здравоохранения Пермского края, определяющими маршрутизацию госпитализации пациентов по соответствующим профилям.

Осуществление ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» функций районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закон Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» объединены Голдыревское сельское поселение, Ергачинское сельское поселение, Зарубинское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Комсомольское сельское поселение, Кыласовское сельское поселение, Ленское сельское поселение, Мазунинское сельское поселение, Моховское сельское поселение, Насадское сельское поселение, Неволинское сельское поселение, Плехановское сельское поселение, Сергинское сельское поселение, Троельжанское сельское поселение, Усть-Турское сельское поселение, Филипповское сельское поселение, Шадейское сельское поселение, входящие в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

Таким образом, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечает критериям, установленным для центральных районных больниц, в частности по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная.

В приложении к приказу от 23.01.2023 №34-01-02-36 «Об утверждении Перечня медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату», под №31 указано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», при этом указано, что приказ вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Истец ФИО1 на основании трудового договора от 11.09.2015 и дополнительного соглашения к нему от 20.09.2024, с 12.09.2015 и по настоящее время работает в педиатрическом отделении стационара в должности санитарки по основной работе.

Данная должность (санитар (санитарка) согласно п.п. 12.3 п.12 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н включена в список должностей

младшего медицинского персонала.

Истец ФИО1 имеет среднее (полное) общее образование, в 2020 году прошла профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по профессии «Санитар», присвоена квалификация «санитар», выполняет трудовые обязанности (л.д. 20, 21, 22).

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией санитарки педиатрического отделения, утвержденной Главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская ЦГБ» 2018 (л.д. 22-23).

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности истца входит осуществление ежедневной уборки помещений отделения, оказание помощи старшей медсестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставка их в отделение, хранений хоз.инвентаря, сопровождение детей в лечебно-диагностические кабинеты, при обнаружении у ребенка инфекционного заболевания проводит текущую и заключительную дезинфекцию и др. (л.д. 17-18, 19-21).

Таким образом, ФИО1, являясь санитаркой педиатрического отделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по основному месту работы принимает непосредственное участие в лечении пациентов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: карточками-справками, табелями учета рабочего времени (л.д. 24-33, 34-52).

Поскольку ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, на 01.01.2023 года ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечала критериям «центральной районной больницы», доводы истца ФИО1 о том, что она, занимая с 12.09.2015 по основному месту работы штатную должность санитарки педиатрического отделения ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и оказывая медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования, имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «з» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023, заслуживают внимания и признаются судом обоснованными.

Доводы представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю о том, что указанная специальная социальная выплата предусмотрена только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь, противоречат вышеуказанным положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, Разъяснениям Минздрава России 10.03.2023 № 99н и Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, произвести выплату - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» включить ФИО1 (№ в реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 (№) специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023 после предоставления необходимых данных медицинской организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина

Решение суда в окончательной форме составлено 15.01.2026.