Дело № 2-812/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года г. Владикавказ
Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,
при помощнике судьи Бадтиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ среднеобразовательной школе № 29 с углубленным изучением английского языка имени Героя ФИО1 Днепровского, АМС г. Владикавказа о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта,
установил:
И.о. прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского, АМС г. Владикавказа об обязании произвести финансирование в объеме достаточном для оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать объект системой оповещения.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания совместно со специалистами Управления Росгвардии РСО-Алания проведена проверка антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 2 Закона № 35-ФЗ, основными принципами противодействия терроризму является системность и комплексное использование специальных и иных мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Одним из принципов противодействия терроризму является минерализация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. На основании п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории осуществляются их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности критически важных объектов террористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Требования антитеррористической защищенности к объектам образования также установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе проверки проведенной в МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского установлено, в нарушение вышеуказанных норм объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается информацией направленной Управления Росгвардии РСО - Алания в адрес прокуратуры района (письмо от 02.12.2024 № 131/8-2442). С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Полномочия учредителя МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского осуществляет АМС г. Владикавказ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Гончарова А.С., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского Лохова Л.П., исковые требования не признала, пояснила, что на данный момент в школе проводится капитальный ремонт, в связи с чем не имеется возможности установить систему экстренного оповещения работников.
В судебное заседание представитель ответчика АМС г. Владикавказа, извещенный надлежащим образом, не явился.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания, извещенный надлежащим образом, не явился.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания проведена проверка антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского.
Согласно Уставу МБОУ среднеобразовательная школа № 29 с углубленным изучением английского языка имени Героя России А.В.Днепровского, утвержденному Управлением образования АМС г. Владикавказа, учредителем учреждения и собственником его имущества является АМС г. Владикавказа. За учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности закрепляется собственником на праве оперативного управления имущество, которое является муниципальной собственностью (п. 10.1). Основными источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: средства муниципального бюджета и средства, получаемые от приносящей доход деятельности (включая платную образовательную деятельность и т.д.).
Согласно сведениям из письма ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» от 02.12.2024 года в МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского в ходе проверки на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности выявлены следующие нарушения: не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представителем ответчика директором МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского не отрицался факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних обучающихся.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Судом установлено, что руководством МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС г. Владикавказа не осуществляет финансирование МБОУ СОШ № 29 им. А.В.Днепровского в объёме, достаточном для устранения выявленных нарушений, то есть ответчики не предпринимают необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего исковые требования и.о. прокурора Иристонского района г. Владикавказа подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования и.о. прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ среднеобразовательной школе № 29 с углубленным изучением английского языка имени Героя ФИО1 Днепровского, АМС г. Владикавказа о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.
Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа произвести финансирование МБОУ среднеобразовательной школы № 29 с углубленным изучением английского языка имени Героя ФИО1 Днепровского в объеме, достаточном для оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
Обязать МБОУ среднеобразовательную школу № 29 с углубленным изучением английского языка имени Героя ФИО1 Днепровского в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать объект вышеуказанной системой оповещения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной виде.
Председательствующий З.Т. Хадикова