Решение по делу № 2-1051/2023 от 10.07.2023 - об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

УИД 42RS0033-01-2023-001063-43

(2-1051/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Журавель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 10 июля 2023 года гражданское дело по иску Абрамовича ФИО12 к администрации <адрес> об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО14 ФИО13 обратился в суд с иском к ответчику администрации <адрес> об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что Абрамович ФИО17 проживает и зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, является собственником данного жилого дома на основании брачного договора <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой <адрес> в <адрес> не пригоден для проживания, находится на подработанной территории, однако истец не включен в список граждан на переселение с подработанной территории какой-либо шахты. Истец обращался в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список граждан на переселение с подработанной территории какой-либо шахты и заключении договора на предоставление социальной выплаты, но получил отрицательный ответ, поскольку в списке жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им.Дзержинского» по спорному адресу на момент его составления не значатся зарегистрированные граждане, истец состоит на регистрационном учете адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд установить факт его проживания по адресу: <адрес>, в период с 2018 года по настоящее время, обязать администрацию <адрес> включить истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и обязать администрацию <адрес> заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского».

Истец Абрамович ФИО18 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 ФИО19 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец на момент ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» являлся членом семьи собственника-супруги, с которой у него был заключен брачный договор, спорный дом перешел в собственность истца, поскольку он проживал в нем с момента приобретения и не выезжал. Истец со своей супругой вместе не проживали, но она оформила дом на себя, так как официально не были разведены, отношения не складывались. Согласно брачного договора у семьи истца было два жилых помещения. На момент составления списков, истец был зарегистрирован в квартире по <адрес>. Данная квартира была приобретена в браке на средства <данные изъяты>, бюджет у истца и его супруги был раздельный, он обеспечивал лишь детей.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО2 ФИО20 действующая на основании доверенности (л.д.54) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым, требования истца считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с приказом ООО «Шахта им. Дзержинского» от ДД.ММ.ГГГГ № « О прекращении работ по добыче угля подземным способом» прекращены работы подземным способом по добыче угля и проведению горных выработок с ДД.ММ.ГГГГ. Начаты ликвидационные работы согласно «Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского». Согласно экспертному Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского Филиала АО « НИИ институт горной механики и маркшейдерского дела- Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) <адрес> «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению и сносу» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Дзержинского ». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», составлен на момент принятия решения о ликвидации – ДД.ММ.ГГГГ. В списки на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу <адрес> не значатся зарегистрированные граждане. Абрамович ФИО22 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно на дату принятия решения о ликвидации ООО «шахта им. Дзержинского»- на ДД.ММ.ГГГГ, Абрамович ФИО21 не имел регистрацию по вышеуказанному адресу. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № Абрамович ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ на основании брачного договора № ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого дома площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. У администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для включения Абрамовича ФИО24 в список граждан для предоставления социальной выплаты.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представив письменный отзыв (л.д.58-59) согласно которого у администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для включения истца в список граждан, подлежащих переселению.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что истца знает с 2018 года, с данного времени проживают по соседству. Истец проживает в доме по <адрес>, который располагается напротив его дома. Истец проживает в спорном жилом помещении постоянно, видит, как он ремонтировал машину, садил огород, ставил забор.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что истца знает с 2018 года, в связи с покупной у него дома его матери, деньги за дом передавал истец, а собственником дома по документам является его супруга, с которой он развелся. С 2018 года истец проживает в спорном доме, садит огород, держит кур.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местногоразвития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абрамович ФИО25 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Прокопьевского нотариального округа ФИО9, зарегистрированного в реестре № (л.д.17-19), согласно выписки из ЕГРН право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20-25).

Кроме того, из содержания брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее собственником дома по адресу: <адрес> являлась ФИО26 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости (индивидуального жилого дома и земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ООО «Расчетный центр» ФИО27 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д.48).

Абрамович ФИО29 состоял в зарегистрированном браке с ФИО28 брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

По сведения Органа ЗАГС Абрамович ФИО30. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в брачных отношениях не состоит (л.д.71).

Как следует из информации администрации города Прокопьевска (л.д.43), согласно экспертному заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ <адрес> «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведениях горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», составлен на момент принятия решения о ликвидации – 29.03.2019. В списки на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу <адрес> не значатся зарегистрированные граждане.

Как указано в возражениях ответчика, истец Абрамович ФИО31 не включен в список граждан, подлежащих переселению, поскольку на момент составления списка он не состоял на регистрационном учете по месту жительства в спорном жилом доме по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, истец Абрамович ФИО32 не включен в список на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются постоянное проживание гражданина в доме, подлежащем сносу, на дату принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на дату составления списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, а также нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил N 428.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Таким образом, данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

При этом размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки, которые перечислены выше.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10 мая 2007 года.

В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с 29.03.2019 были сформированы списки граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Заключение СФ ОАО ВНИМИ № «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлено ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Доводы истца о том, что он фактически проживает в спорном жилом помещении с июня 2018 года по настоящее время правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку в силу действующего законодательства фактическое вселение и проживание истцов в спорном жилом помещении (с 2018 года) на момент составления администрацией города Прокопьевска списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда – март 2019 года, без регистрации по месту жительства, не порождает у ответчика обязанности включить истца в названный список и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского».

Наличие регистрации по месту жительства в ветхом жилье гражданина, владеющего правом собственности или иным законным правом на него, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, специально внесено в дополнение пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой) в качестве обязательного основания для возможного включения (уточнения) существующего списка Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N2564.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений вышеприведенного законодательства в действующей редакции Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564, установленные судом обстоятельства, связанные с признанием в установленном порядке жилого дома по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского», сами по себе не могут служить достаточными основаниями для приобретения истцами права на предоставление социальной выплаты, поскольку в рассматриваемом споре отсутствуют для этого правовые основания в виде всей необходимой совокупности условий, установленных Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (утв. Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года), и, как следствие, истец не вправе претендовать на предоставление ему социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а, следовательно, суд отказывает в удовлетворении данных исковых требований за необоснованностью.

Кроме того, истец заявил требования об установлении судом юридического факта его постоянного проживания в жилом доме по <адрес> с 2018 года по настоящее время, то есть, в том числе и на дату составления списка граждан (март 2019 года), подлежащих переселению.

Истцом в подтверждение заявленных требований об установлении факта проживания представлены письменные доказательства: справка-характеристика ст. участкового уполномоченного отдела полиции «Центральный» (л.д.68), справка-характеристика от соседей (л.д.69), письменными пояснениями ФИО34 (л.д.70), где адрес проживания истца Абрамовича ФИО33 указан <адрес>.

Свидетели ФИО7, ФИО8 в судебном заседании показали, что истец Абрамович ФИО35 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с 2018 года по настоящее время, в том числе и на март 2019 года.

Однако, как следует из материалов дела, в том числе данных, содержащихся в паспорте гражданина Российской Федерации(л.д.13), Абрамович ФИО36 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Принимая решения об отказе в иске в виду отсутствия правовых оснований для предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, доводы истца о факте постоянного проживания в жилом помещении по <адрес> суд не может признать заслуживающими внимание, поскольку они не основаны на нормах права.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», в редакции от 30.12.2012, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, место жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 (ред. от 25.05.2012), действовавшими в спорный период.

Согласно статье 6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ред. от 21.05.2012) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, предусмотренная Правилами и статьей 6 вышеназванного Закона РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) необходимость обращения гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и не может быть поставлена в исключительную зависимость от степени родства с собственником (нанимателем) жилого помещения, в которое гражданин прибыл для проживания.

Наряду с этим, как указано выше, применительно к отношениям, связанным с вселением и проживанием собственника в ветхом жилом помещении, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2564 внесены специальные дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой), согласно которым одним из обязательных оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье, которым он владеет по праву собственности или иному законному праву, не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но также и на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, требуемые к установлению факт постоянного проживания в жилом помещении не тождественен понятию регистрации и в силу закона не может повлечь возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истцов (на социальную выплату), в том числе при отсутствии условий, определенных статьей 265 ГПК РФ, а потому в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Как указано выше, истец на март 2019 года не был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом собственником спорного жилого дома истец является с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату составления списков истец имел в собственности квартиру по адресу: <адрес>, площадью 45,5 кв.м., что следует из брачного договора (л.д.17), что свидетельствует об обеспеченности Абрамовича ФИО37 иным жилым помещением, которое на тот момент не было признано аварийным и не пригодным для проживания в установленном законом порядке, в связи с чем, в социальной помощи государства истец не нуждается.

Так как в отношении истца не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты (не зарегистрирован в спорном жилом помещении на март 2019 года), суд отказывает Абрамовичу ФИО38 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абрамовича ФИО39 к администрации города Прокопьевска Кемеровской области об установлении факта проживания истца с 2018 года по настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес>, включении истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, обязании ответчика заключить с истцом договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-001063-43 (2-1051/2023) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области