УИД 73RS0014-02-2025-000280-84

Дело № 2а-2-177/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 26 декабря 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада).

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой установлено, что территория МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок», расположенное по адресу: <адрес>, надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц. В паспорте безопасности МБДОУ Павловский детский сад №1 указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности. Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании; электронной системы пропуска на территорию не имеется. Кроме того, установлено, что пропускной пункт на входе на территорию отсутствует, посредством контрольно-пропускного пункта обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение, на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.04.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Техничексий регламент зданий и сооружений», СНИПы и СП, прокурор просит обязать администрацию МО «Павловский район» в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации. Обязать МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Административный истец - прокурор Павловского района Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Управления Росгвардии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Из отзыва Управления Росгвардии по Ульяновской области следует, что требования антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. в, и п. 24 раздела III Постановления 1006, обязательны для исполнения, необходимость соблюдения данных требований указано в паспорте безопасности объекта. Считают административные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования "Павловский район" предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь –учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Как следует из пунктов 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. п. "в", "и" п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и мероприятия: обеспечение пропускного в внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

С целью проектного обеспечения удобства и безопасности пребывания детей и взрослых на участках и в зданиях дошкольных образовательных организаций при обеспечении современного уровня физического развития, воспитания и дошкольного образования разработан СП 252.1325800.2016.

В соответствии с п. 9.3.11 "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" входные группы (ворота, калитки, наружные двери и тамбуры контрольно-пропускных пунктов) на ограждаемую территорию ДОО, а также входные группы (наружные двери и тамбуры, двери выходов на эксплуатируемые кровли) в здания ДОО следует оснащать системой контроля доступа: сигнализацией, переговорными устройствами, видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны, а также оборудовать техническими средствами по ГОСТ Р 51671.

Согласно требованиям ГОСТ Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» калитка основного ограждения для пешего прохода должна быть обеспечена комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» является Администрация МО «Павловский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Павловский район», что также следует из материалов дела (л.д. 7-22).

Здание МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок», согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что согласно паспорту безопасности МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется; электронной системы пропуска при входе на территорию не имеется (л.д. 80-81).

Доказательств обратного ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождении на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него.

Таким образом, администрация МО «Павловский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» - субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» и МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МБДОУ Павловский детский сад №1 «Золотой петушок» должна быть возложена обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Отсутствие у ответчиков денежных средств не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Павловский детский сад №1 «Золотой петушок», расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Павловский детский сад №1 «Золотой петушок», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бунеева

В окончательной форме решение принято 16 января 2026 года.