Решение по делу № 2-245/2023 от 31.01.2023 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-36

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 января 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО4,

представителя ответчика, действующей на основании надлежащей доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Изобильная,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд .............. с иском к ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо- Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Определением Басманного районного суда .............. от .............. указанное гражданское дело передано по подсудности в Минераловодский городской суд ...............

В обоснование иска истец указывает о том, что Ставропольской транспортной прокуратурой в мае 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях, по результатам которой выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Изобильная.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона № 16-ФЗ с целью устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность её обеспечения, то есть такая деятельность должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования ..............).

Также, в соответствии с Законом № 16-ФЗ издан приказ Минтранса России от .............. .............. которым утвержден «Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (Далее - Приказ ..............).

Установлено, что железнодорожная станция Изобильная относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником объекта.

Железнодорожной станции Изобильная .............. установлена 2 категория по транспортной безопасности, которая в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от .............. не изменилась.

.............. Федеральным агентством железнодорожного транспорта министерства транспорта Российской Федерации утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Изобильная.

В соответствии с подпунктом «т» п. 5 Требований .............. и.о. начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» .............., разработанный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной железнодорожной станции Изобильная ЖСГ 403289 (Далее - ОТИ) направлен на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Далее - Росжелдор).

По результатам изучения плана обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ руководителем Росжелдора .............. принято решение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ, в связи с несоответствием содержания плана обеспечения транспортной безопасности, установленным нормативно-правовым актам (заключение за ............../ЮТУ/529), а именно:

- В нарушение пп. «и» п. 5 Требований организационно-распорядительные документы, представленные в Плане обеспечения транспортной безопасности не являются копиями документов, заверенные СТИ.

- В нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует согласованный с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

- В нарушение пп. «б» п. 10 Требований при уровне безопасности 2 на ОТИ не предусмотрено проведение выборочного дополнительного досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности.

- В нарушение пп. «в» п. 11 Требований при уровне безопасности .............. на ЭТИ не предусмотрено проведение выборочного дополнительного досмотра не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности.

- Границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, указанные в п. 5.5 Плана обеспечения транспортной безопасности не соответствуют Приложению .............. к Плану обеспечения транспортной безопасности, а также утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости.

После чего, начальником Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» .............., разработанный план обеспечения транспортной Гезопасности ОТИ повторно направлен на утверждение Росжелдор.

По результатам изучения плана обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ заместителем руководителя Росжелдора .............. принято решение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ, в связи с несоответствием содержания плана обеспечения транспортной безопасности, установленным нормативно-правовым актам (заключение за ............../ЮТУ/776), а именно:

- В нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует копия устава привлеченного подразделения транспортной безопасности.

- В нарушение гип. «и» п. 5 Требований отсутствует копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности. - В нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.

- В нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствуют согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры.

Указанные нарушения требований законодательства регламентирующего транспортную безопасность также отражены в представлении об устранении нарушений и направлено .............. в адрес начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Из перечисленных заключений Росжелдора видно, что при первом направлении плана обеспечения транспортной безопасности, субъектом транспортной инфраструктуры допущены нарушения, связанных с отсутствием согласованных с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры, аналогичные нарушения выявлены и при последующем направлении плана транспортной безопасности для утверждения в Росжелдор.

Из вышеизложенного следует, что на станции Изобильная вопреки положениям подпункта «т» п. 5 Требований .............. ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не обеспечено внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и его представление в соответствии с требованиями законодательства на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Изобильная, имуществу и интересам государства.

Изложенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые пользуются услугами перевозок железнодорожным транспортом, не представляется возможным.

Просят обязать ответчика ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Изобильная, путем разработки в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО4, заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску, просила исковые требования удовлетворить, учесть Заключение ............../ЮТУ/2407 от .............. об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности, что подтверждает доводы прокурора о том, что на момент рассмотрения спора нарушения не устранены, план не утвержден.

Представитель ответчика ОАО «ФИО1 железные дороги» по доверенности ФИО5 требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что ОАО «РЖД» считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

План обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Изобильная ЖСГ403289 разработан и неоднократно был направлен на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, что свидетельствует об исполнении требований Закона №16-ФЗ.

Из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Законом № 16-ФЗ издан приказ Минтранса России от .............. .............. которым утвержден «Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки, по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (Далее - Приказ ..............).

Железнодорожная станция Изобильная относится к структурным подразделениям ОАО «РЖД», являющегося собственником объекта.

В соответствии с подпунктом «т» п. 5 Требований .............. и.о. начальника Северо-Кавказской дирекцией управления - движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» .............., разработанный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Изобильная ЖСГ403289 и направлен на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Далее - Росжелдор).

Росжелдором .............. принято решение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в отношении Железнодорожной станции Изобильная, в связи с несоответствием содержания плана обеспечения транспортной безопасности, установленным нормативно-правовым актам (заключение ............../ЮТУ/529).

После устранения недостатков разработанный план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Изобильная повторно направлен на утверждение в Росжелдор (Сопроводительное от ..............).

Росжелдором принято решение от .............. п об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в отношении Железнодорожной станции Изобильная, в связи с несоответствием содержания плана обеспечения транспортной безопасности, установленным нормативно-правовым актам (заключение ............../ЮТУ/776).

Росжелдором принято решение от .............. об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в отношении Железнодорожной станции Изобильная, в связи с несоответствием содержания плана обеспечения транспортной безопасности, установленным нормативно-правовым актам (заключение ............../ЮТУ/2407).

Таким образом, ОАО «РЖД» разработало план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Изобильная ЖСГ403289 и неоднократно направляло на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, что свидетельствует об исполнении требований Закона №16-ФЗ. 2. Ставропольский транспортный прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», в последствии подвергая ОАО «РЖД» оплате штрафов за привлечение к административной ответственности за невыполнения решения суда (в случае удовлетворения иска судом).

Все те нарушения, указанные в заключениях Росжелдора (............../ЮТУ/529, ............../ЮТУ/776, ..............АОТУ/2407) в большей их части не соответствуют законодательству, например такие как, указанные нарушения пп. «и» п. 5 Требований не приложена заверенная копия устава привлеченного подразделения транспортной безопасности и пп. «и» п. 5 Требований не приложена заверенная копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Так, согласно требований пп. «и» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от .............. .............. копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности должны прилагаться к плану одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта – в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Таким образом, Требованиями .............. предусмотрено, что копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта.

Полагают, содержанные в заключениях нарушения являются формальными для искусственного создания уменьшения количества поступивших планов ОТБ в Росжелдор, подлежащих проверки и утверждению, с целью недопущения пропуска сроков по утверждению планов.

Просят отказать Ставропольской транспортной прокуратуре в удовлетворении исковых требований об обязании ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Изобильная, путем разработки в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Дополнительно просила в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения требований транспортного прокурора.

Представитель третьего лица межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-.............., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право пли создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от .............. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от .............. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от .............. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть, на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или используют их на ином законном основании.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от .............. следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от .............. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом, согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Как следует из п. 2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, действующие с .............. по ...............

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от .............. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" издан приказ Минтранса России от .............. .............. «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», которым утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что Ставропольской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях.

По результатам проведенной проверки выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Изобильная.

Объект - железнодорожная станция Изобильная относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником объекта.

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований организационно-распорядительные документы, представленные в Плане обеспечения транспортной безопасности не являются копиями документов, заверенные СТИ;

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует согласованный с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

- в нарушение пп. «б» п. 10 Требований при уровне безопасности 2 на ОТИ не предусмотрено проведение выборочного дополнительного досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- в нарушение пп. «в» п. 11 Требований при уровне безопасности .............. на ОТИ не предусмотрено проведение выборочного дополнительного досмотра не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, указанные в п. 5.5 Плана обеспечения транспортной безопасности не соответствуют Приложению .............. к Плану обеспечения транспортной безопасности, а также утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости.

После чего, начальником Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» .............., разработанный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ повторно направлен на утверждение Росжелдор.

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует копия устава привлеченного подразделения транспортной безопасности;

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности;

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствует порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения;

- в нарушение пп. «и» п. 5 Требований отсутствуют согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры.

.............. субъект транспортной безопасности направил на утверждение в Южное ТУ Росжелдора разработанный План обеспечения транспортной безопасности, в том числе и по ...............

ПОТБ не утвержден, так выявлены нарушения Требований (Заключение ............../ЮТУ/2407 от .............. об отказе в утверждении ПОТБ), а именно:

- в разделе 4 Плана указан перевозочный сектор, что не соответствует утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости, а также п. 3.3 Плана;

- месторасположение ПУОТБ, указанное в Разделе 4 Плана, не соответствует месторасположению ПУОТБ, указанному в Приложении .............. к Плану;

- информация в пп. «г» п. 10 Плана не соответствует утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости;

- информация в пп. «д» п. 11 Плана не соответствует утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости.

Согласно ответа от .............. ..............-Ю Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) Южное территориальное управление при вторичном направлении Плана ОТБ нарушения, указанные в Заключении ............../ЮТУ/529 от .............. (Исх №РТУ 21/5/00089-ДСП от ..............) были исправлены, но выявлены новые нарушения, послужившие основанием к вынесению Заключения ............../ЮТУ/776 от .............. (Исх №РТУ 22/5/01504-ДСП от ..............) об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности. СТИ исправил выявленные нарушения, указанные в Заключении ............../ЮТУ/776 ПОТБ от .............., но в связи с выявлением нарушений Требований, утвержденных Правительством РФ от .............. .............. было вынесено Заключение ............../ЮТУ/2407 от .............. об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности. На объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Изобильная утвержденный План обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Установлено, что ответчиком на указанном объекте транспортной инфраструктуры исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере не обеспечивается.

В силу положений статей 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Подпункт "е" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

Положениями пп. «и», «т» п. 5 Требований .............., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

ОАО «ФИО1 железные дороги» является владельцами объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожной станции Изобильная Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо – Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО « РЖД».

Дополнительные оценки уязвимости ЖД станции Изобильная утверждена ...............

Однако вопреки указанным требованиям законодательства в том числе ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных станций. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных станций до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются.

Из перечисленных заключений Росжелдора об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности следует, что при во всех трех направленных Планах обеспечения транспортной безопасности, субъектом транспортной инфраструктуры были допущены нарушения.

Из вышеизложенного следует, что на станции Изобильная вопреки положениям Требований .............. ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не разработан в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности План обеспечения транспортной безопасности на ЖД станции Изобильная.

Неоднократное направление Плана на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не может свидетельствовать об исполнении требований законодательства в области транспортной безопасности, поскольку План обеспечения транспортной безопасности должен быть разработан в строгом соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с приказом Минтранса России от .............. .............., которым утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности.

На момент рассмотрения спора на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Изобильная утвержденный План обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований закона в рассматриваемой сфере подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует дальнейшей реализации мер по защите объектов от актов незаконного вмешательства.

Наличие Заключения ............../ЮТУ/2407 от .............. об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности, представленное стороной ответчика в судебное заседание не свидетельствует о необоснованности исковых требований, поскольку предмет и основание иска не изменяются, т.к. конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения- обязывание разработать в соответствии с требованиями законодательства и направить на утверждение ПОТБ (предмет иска) не меняется, фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца - отсутствие утвержденного плана, не изменяются, кроме того, прокурор просил удовлетворить его требования с учетом представленного стороной ответчика вышеуказанного заключения от .............., что является его правом, предмет и основания исковых требований, выразившихся в нарушении требований законодательства о транспортной безопасности, остаются неизменны, при том, что обоснование указанной обязанности регламентировано постановлением Правительства РФ от .............. .............., и неоднократное представление в Росжелдор Планов ОТБ, при отказе в их утверждении, не свидетельствует об исполнении ответчиком требований законодательства в данной сфере и не влечет отказ прокурору в иске.

Неисполнение Требований .............. в части разработки в соответствии с требованиями законодательства ПОТБ влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Изобильная, имуществу и интересам государства.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными, поскольку обязанность разработки и направления на утверждение планов обеспечения безопасности объектов в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры регламентирована Требованиями ...............

При этом, доводы ответчика, о том, что план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Изобильная разработан и неоднократно был направлен на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, что свидетельствует об исполнении требований закона № 16-ФЗ, не может быть принят во внимание, поскольку до настоящего времени план не утвержден.

Доказательств невозможности утверждения планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от .............. .............. на основании уже утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, ответчиком не представлено.

Более того, ответчиком ОАО «РЖД» не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу ОАО «РЖД» требования законодательства о транспортной безопасности в части наличия утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнены, что бесспорно свидетельствует о допущенных и не устраненных ответчиком нарушениях требований ФЗ «О транспортной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного периода ОАО «РЖД» не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности, что приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры, препятствует созданию условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта и создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов транспортной инфраструктуры.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, заявленные требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При этом, суд полагает, что истребуемый трехмесячный срок исполнения решения после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, может быть увеличен до шести месяцев, который является разумным и достаточным для устранения ответчиком в полном объеме нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Изобильная– удовлетворить.

Обязать ОАО «ФИО1 железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Изобильная путем разработки в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в территориальный орган Федерального агентства железнодорожного транспорта - Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская