Дело № 5-573/2023

УИД 23RS0008-01-2023-002075-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2023 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Волковая Н.А., с участием представителя должностного лица генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП-П-110 специалистами Южного межрегионального Управления Росприроднадзора с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Крайжилкомресурс» в отношении объекта №П, Межмуниципальный полигон ТКО в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Родниковское с/п 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №П из материалов которого следует, что основным видом деятельности предприятия АО «Крайжилкомресурс» является сбор, транспортирование, обработка и размещение отходов производства и потребления (л.д.41-86).

Предприятием АО «Крайжилкомресурс» получена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части касающейся сбора, транспортирования, обработки, размещения отходов IV классов опасности согласно приложению к лицензии.

В ходе проверки установлено, что на территории мусоросортировочного комплекса по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниконское сельское поселение, 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск эксплуатируемого АО «Крайжилкомресурс», обработка (сортировка) отходов производства и потребления осуществляется лицами, не заключившими трудовые договоры с АО «Крайжилкомресурс» и не подтвердившие прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением п.п. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 в Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица генерального директора АО «Крайжилкомресур» ФИО1 – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что Росприроднадзором ошибочно указывается на осуществление деятельности по обработке (сортировке) отходов работниками, не заключившими трудовой договор с АО «Крайжилкомресурс» и не имеющими профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности. В штате АО «Крайжилкомресурс» по трудовому договору работают лица, осуществляющие сортировку отходов и имеющие все необходимые разрешительные документы. Работники ООО «Гео-Наследие» также имеют разрешительные документы на деятельность по обработке отходов. Помимо этого, Росприродназором не учтено и не указано в протоколе факт наличия у ООО «Гео-Наследие» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю – старший государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителя должностного лица, суд пришел к выводу о наличии виновных действий должностного лица – генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 в совершении названного правонарушения по следующим основаниям.

Материалами административного дела установлено, что юридическим лицом АО «Крайжилкомресурс» поставлен объект «Межмуниципальный полигон ТКО в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Родниковское с/п 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ и корректировкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо АО «Крайжилкомресурс» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 03-0123- 009117-П, отнесенный к I категории объекта.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Крайжилкомресурс» «Межмуниципальный полигон ТКО в Белореченском районе» включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за номером ГРОРО №27092017.

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края №6 от 15.01.2019 года предприятие АО «Крайжилкомресурс» назначено региональным оператором по обращению с ТКО в Белореченской зоне деятельности.

Полигон твердых бытовых отходов предназначен для захоронения твердых бытовых отходов 3-5-го классов опасности, включая их прием, сортировку, складирование, уплотнение и изоляцию.

Режим работы полигона, мусоросортировочного комплекса, ремонтно-механических мастерских, склада МТЦ и других, обслуживающих полигон и мусоросортировочный комплекс объектов - 365 дней в году, в две смены. Режим работы офисных работников 365 дней в году, в одну смену.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Краснодарского края утверждена приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края и федеральной территории «Сириус», в соответствии с которой на полигоне ТКО в Родниковском сельском поселении Белореченского района размещаются отходы ТКО, образующиеся на территории Апшеронского района (36840 тонн/год), Белореченского (41617 тонн/год), Туапсинского (60891 тонн/год), г. Горячий Ключ (33108 тонн/год) и г. Сочи (310000 тонн/год).

Суммарная масса отходов, образующихся на территории Белореченской зоны деятельности регионального оператора составляет порядка 500 000 тонн/год.

Фактическое количество отходов, принятых на полигон ТКО в г. Белореченск за 2022 год составило 418 960,19 тонн согласно 2 ТП (отходы) отчетности.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности определен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 года № 2290 «О лицензирований деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Предприятием АО «Крайжилкомресурс» получена лицензия № 023 00601 от 12.02.2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части касающейся сбора, транспортирования, обработки, размещения отходов IV классов опасности согласно Приложения к Лицензии.

На момент проведения проверки производилась сортировка поступающих отходов, что подтверждается фототаблицей № 1 от 03.05.2023 года, фото №69, №71, №72, №75, №76.

Для выполнения работ по обработке (сортировке) отходов на сортировочных линиях полигона ТКО, АО «Крайжилкомресурс» заключены договоры с ООО «Гео-Наследие» № 03- 19/12/22 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на подбор и направление персонала для выполнения сортировки отходов ТКО по заявке.

Согласно п. 1.1 договора исполнитель (ООО «Гео-Наследие») обязуется по заявке заказчика (АО «Крайжилкомресурс») осуществить подбор и направить заказчику свой квалифицированный персонал для выполнения и следующих работ: выполнение работ по сортировке отходов на сортировочной линии полигона ТКО, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниконское сельское поселение, 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, а заказчик - оплатить исполнителю оказанные услуги в размере, порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В соответствии с п.1.2. договора необходимое количество работников и срок их работы на объекте определяется заказчиком в заявке, заявки оформляются по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему договору, и является неотъемлемой частью настоящего договора. Минимальное количество работников предоставляемых для оказания услуг - не менее 90 человек.

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что персонал является работниками исполнителя. Между заказчиком и персоналом никаких трудовых, гражданских правоотношений не возникает в связи с заключением настоящего договора.

В соответствии с п.3 в Постановления Правительства Российской Федерации № 2290 от 26.12.2020 года «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по обработке отходов I - IV классов опасности, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы 4 отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на территории мусоросортировочного комплекса по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниконское сельское поселение, 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск эксплуатируемого АО «Крайжилкомресурс», обработка (сортировка) отходов производства и потребления осуществляется лицами, не заключившими трудовые договоры с АО «Крайжилкомресурс» и не подтвердившие прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением п.п. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 в Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Кроме того вина должностного лица генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №П от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств совершения административного правонарушения, места, даты совершения и события административного правонарушения (л.д.5-10);

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой АО «Крайжилкомресурс» имеет право на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности (л.д.15-16);

- приложением к лицензии, в котором указан перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности (л.д.17-18);

- актом выездной проверки №П от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований при использовании полигона ТКО (л.д.41-46);

- приказом №ОД от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора акционерного общества «Крайжилкоресурс» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 в совершении указанного деяния доказана, а его действия правильно и обоснованно квалифицированы по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок привлечения должностного лица – генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания должностному лицу – генеральному директору АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, сведения о должностном лице, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины и раскаяние в содеянном, в связи с чем, считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Получатель платежа: Номер единого казначейского счета в УФК – 40102810945370000010, номер казначейского счета в УФК 03100643000000011800;

БИК 010349101

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар

КБК 1 16011 081 01 0002 140

ОКТМО 03608000.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

подпись

копия верна

Судья Н.А. Волковая