Дело № 2-1629/2026

УИД 91RS0024-01-2025-006607-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 г. г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Романенко В.В., при секретаре судебного заседания – Петровой Э.М., с участием помощника прокурора города Ялты – Жилиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым об установлении факта постоянного проживания, признании права, возложении обязанности совершить определенные действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрация города Ялта Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Ялты, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым, признании права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 г. № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки», возложении обязанности выдать удостоверение о праве на указанные меры социальной поддержки.

Заявленные требования мотивированы тем, что по обращению многодетной матери троих детей ФИО3 прокуратурой города Ялты проведена проверка по вопросу оказания содействия в получении удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установлено следующее. 13 февраля 2025 г. ФИО3 в Департамент подано заявление о предоставлении меры социальной поддержки ее несовершеннолетним детям ФИО1, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение об отказе в выдаче соответствующего удостоверения в связи с отсутствием постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым, при этом Департаментом не оспаривается факт отнесения ФИО1 и ФИО2 к льготной категории граждан – дети из многодетной семьи. Вместе с тем факт постоянного проживания семьи ФИО3 на территории Республики Крым, а именно по адресу: <адрес> подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания и справками об обучении ФИО1, ФИО2 в средней школе.

Начальник Департамента – ФИО4 направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора города Ялты – Жилина К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора города Ялты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18 февраля 2025 г. в прокуратуру Республики Крым обратилась ФИО3, указав, что является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2 и ФИО5, в связи с чем ее семья имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на бесплатный проезд на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Вместе с тем при ее обращении в Департамент за предоставлением указанной меры социальной поддержки было отказано ввиду отсутствия регистрации ФИО1 и ФИО2 на территории муниципального образования (л.д. 6).

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации осуществляется на основании данного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

П. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Согласно п. 2 данного Указа предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в Республике Крым урегулированы Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 г. № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в Республике Крым, являющихся членами многодетной семьи.

Ч. 2 ст. 4 указанного Закона в Республике Крым установлены меры социальной поддержки для многодетных семей, в том числе предоставление детям из многодетных семей льготного проезда в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов в пределах Республики Крым (п. 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 г. № 385 утвержден порядок выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки, в том числе детям из числа многодетных семей, постоянно проживающим на территории Республики Крым (далее – Положение № 385).

В соответствии с п. 2 Положения № 385 удостоверение о праве на меры социальной поддержки (далее – удостоверение) выдается органами труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым, в том числе детям из числа многодетных семей возрастом от 5 до 18 лет или до 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пп. 30).

Согласно п. 3.1 Положения № 385 для получения удостоверения граждане из числа лиц, указанных в п. 2 настоящего Положения, представляют в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) следующие документы: заявление; фотографию размером 2,5 х 3 см; копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала для обозрения

Кроме того, в соответствии с п. 3.8 Положения № 385 граждане из числа лиц, указанных в пп. 30 п. 2 настоящего Положения, дополнительно представляют документ, удостоверяющий личность заявителя – родителя (законного представителя) ребенка из многодетной семьи, свидетельство о рождении ребенка из многодетной семьи, а также паспорт ребенка из многодетной семьи (в случае, если ему исполнилось 14 лет), документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или пребывания на территории Республики Крым ребенка из многодетной семьи, справку из общеобразовательного, среднего профессионального образовательного учреждения, высшего учебного заведения Российской Федерации (для детей от 18 до 23 лет, в случае их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения), удостоверение единого образца, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», подтверждающее статус многодетной семьи и право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 г. № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», или документ, содержащий двухмерный штриховой код (QR-код) (электронное удостоверение многодетной семьи, оформленное через личный кабинет гражданина в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 г. № 121 учрежден Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, утверждено Положение о нем. Согласно п. 1.1 данного Положения Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым, который реализует отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В соответствии с п. 2.4 Положения для достижения целей деятельности Департамент реализует государственные полномочия по обеспечению мер социальной поддержки, в частности семей, имеющих детей (в том числе многодетные).

Таким образом, в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 г. № 34-3РК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым» Департамент наделен государственными полномочиями по приему документов, принятию решения о выдаче (отказе в выдаче), оформлению и выдачи удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренных Положением № 385.

ФИО3 <дата> года рождения приходится матерью: ФИО1 <дата> года рождения, ФИО2 <дата> года рождения, ФИО6 <дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении от <дата> серии II-РК №<номер>, от <дата> серии II-РК №<номер>, от <дата> серии II-АЯ №<номер> (л.д. 7-13).

<дата> ФИО3 выдано удостоверение многодетной семьи №<номер> с указанием ФИО1, ФИО2 и ФИО6 в качестве членов многодетной семьи (детей) (л.д. 14).

ФИО3, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 5 и 8 октября 2024 г. по 5 июня 2025 г. были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина <данные изъяты> серии №<номер>, выданным ФИО3 <дата>, свидетельствами о регистрации по месту жительства от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>, свидетельствами о регистрации по месту пребывания от <дата> №<номер>, от <дата> №<номер> и №<номер> (л.д. 7, 15-17, 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Установление факта постоянного проживания на территории Республики Крым имеет для ФИО1 и ФИО2 юридическое значение – получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки в Республике Крым.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета (ч. 4 ст. 2 и ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Вместе с тем – как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации – место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 5 октября 2000 г. № 199-О от 4 марта 2004 г. № 146-О).

Презумпция, предопределяющая, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрации, может быть опровергнута, если заинтересованное лицо (кредитор, истец, заявитель и т.д.) докажет, что содержащаяся в документах регистрационного учета информация не отражает сведения о настоящем (действительном, реальном) месте жительства гражданина.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2023 г. № 53-КГ22-19-К8.

Постоянное проживание не означает длительное проживание в качестве одного из обязательных условий. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Для установления данных обстоятельств учитываются длительность проживания заявителя в конкретном месте; правовые основания пользования жилым помещением (право собственности, договор найма, договор аренды либо иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации); место работы заявителя; семейная ситуация заявителя (в том числе место жительства членов его семьи); другие обстоятельства, связанные с реализацией заявителем в конкретном месте принадлежащих ему прав и исполнением обязанностей.

7 ноября 2024 г. Службой охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации выдана справка № 576-02 о том, что ФИО3 с 27 марта 2019 г. по настоящее время работает рабочим зеленого строительства 5 разряда указанной Службы (л.д. 24).

Согласно справкам от <дата> №<номер> и №<номер> ФИО1 <дата> года рождения и ФИО2 <дата> обучаются в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Симеизская средняя школа» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по программе основного общего образования с 1 сентября 2019 г. и с 1 сентября 2022 г. соответственно (приказы о зачислении в первый класс от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>) (л.д. 22-23).

Кроме того, из материалов дела следует, что младший сын ФИО3 – ФИО6 родился <дата> в <адрес> Республики Крым, с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о рождении от <дата> серии II-АЯ №<номер> и свидетельством о регистрации по месту жительства от <дата> №<номер> (л.д. 12, 18).

Оценив в совокупности представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 в Республике Крым с сентября 2019 г.

С учетом установления данного факта у ФИО1 и ФИО2 как детей из многодетной семьи имеется право на меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 г. № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», в связи с чем исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению с возложением на Департамент обязанности выдать ФИО1 и ФИО2 удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Положением № 385.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора города Ялты, действующего в интересах ФИО1 (СНИЛС №<номер>) и ФИО2 (СНИЛС №<номер>), к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым (ИНН <***>) об установлении факта постоянного проживания, признании права, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 <дата> года рождения и ФИО2 <дата> года рождения на территории Республики Крым с сентября 2019 г.

Признать право ФИО1 <дата> года рождения и ФИО2 <дата> года рождения на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 г. № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

Обязать Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым выдать ФИО1 <дата> года рождения и ФИО2 <дата> года рождения) удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 г. № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В этот же срок на решение прокурором может быть принесено представление.

Судья В.В. Романенко

Мотивированное решение

составлено 30 января 2026 г.