РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при помощнике ФИО6;

с участием:

представителя административного ответчика ГКУ СО "ГУСЗН <адрес>" ФИО8 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1438/2023 по административному иску ФИО2 к ГКУ СО "ГУСЗН <адрес>", Руководителю ФИО1, Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес>, Первому заместителю министра ФИО3, Министру ФИО4 об оспаривании бездействии органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, которым просил признать бездействие ГКУ СО "ГУСЗН <адрес>", руководителя ФИО1, министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>, первого заместителя министра ФИО3, министра <данные изъяты> ФИО4, выразившееся в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных и социальных навыков – незаконным.

В обоснование административного иска указано, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации. Решение на предложение до истечения, предусмотренного специальной нормой срока, не принято, чем повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся с трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев.

К участию по административному делу в качестве соответчика привлечен Заместитель министра социально-демографической политики <адрес> ФИО7, в качестве заинтересованного лица - Благотворительное региональное молодежное общественное движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель не явился, причины неявки не сообщил, извещен. Административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие.

Представитель административного ответчика ГКУ СО "ГУСЗН <адрес>" ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, предоставлен отзыв.

Административный ответчик руководитель ГКУ СО "ГУСЗН <адрес>" ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие, представлены возражения.

Представитель административного ответчика Министерства социально-демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, предоставлен отзыв.

Административные ответчики Министр социально-демографической политики <адрес> ФИО12., первый заместитель министра социально-демографической политики <адрес> ФИО3, заместитель министра социально-демографической политики <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Главный федеральный инспектор по <адрес> ФИО10 в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо <адрес> ФИО9 в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

Заинтересованное лицо Благотворительное региональное молодежное общественное движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщило, извещено.

Суд, ознакомившись с административным иском, выслушав пояснения сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 623).

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 направил ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» и Министерство социально-демографической политики <адрес>, а так же иные органы государственной власти (не являющиеся по делу административными ответчиками), запрос взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, ответ просил направить на электронный адрес заявителя.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>», подписанного руководителем ФИО1, ФИО2 отказано в принятии предложения, а так же указана причина, в соответствии с которой принято соответствующее решение.

ДД.ММ.ГГГГ решение направлено на адрес электронной почты заявителя, указанной в обращении.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх Министерством социально-демографической политики <адрес>, подписанного заместителем министра ФИО7, ФИО2 отказано в принятии предложения, а так же указана причина, в соответствии с которой принято соответствующее решение.

ДД.ММ.ГГГГ решение направлено на адрес электронной почты заявителя, указанной в обращении.

Организатору волонтерской деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 даны ответы на обращение по существу поставленных вопросов, соответствующие нормам законодательства, должностными лицами в рамках должностных полномочий и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В административном иске административным истцом указано, что нарушение права выражается в не принятии решения на предложение до истечения, предусмотренного специальной нормой срока, чем повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся с трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев.

Таким образом, административным истцом нарушение права связывается с нарушением срока принятия решения по результатам рассмотрения соглашения о сотрудничестве.

Вместе с тем, судом установлено, что решения по результатам рассмотрения обращения ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» и Министерство социально-демографической политики <адрес> приняты в установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 сроки.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: