Решение по делу № 2-115/2025 от 31.07.2025 | Кадомский районный суд (Рязанская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Кадом 29 июля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

с участием заместителя прокурора Кадомского района Грибановой А.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области – ФИО3,

при секретаре Абаевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кадомского районного суда Рязанской области гражданское дело №2-115/2025 по иску и.о. прокурора Кадомского района Грибановой А.В. в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об обязании обеспечить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации за истекший период 2025 года и взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кадомского района Грибанова А.В. обратилась в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об обязании обеспечить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации за истекший период 2025 года и взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей, указав в обоснование, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении права на предоставление мер государственной социальной поддержки.

Так, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеет первую группу инвалидности бессрочно и нуждается в постоянном использовании технических средств реабилитации.

ФИО2 при проведении медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России Бюро №12 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» ДД.ММ.ГГГГ разработана и выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПРА) на срок - бессрочно, с указанием перечня технических средств реабилитации (<данные изъяты>) согласно заключению врачебной комиссии.

На основании ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 нуждается в следующих средствах реабилитации: <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» (далее - Порядок), действовавшим на момент проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, ИПРА определяет необходимые технические средства реабилитации (далее - TCP) для обеспечения с учетом рекомендуемых ей мероприятий по медицинской реабилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.

Согласно информации ОСФР по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании заявление от ДД.ММ.ГГГГ сформированы следующие направления за истекший период 2025 года:

- ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>.;

- ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обеспечен только <данные изъяты>.

Таким образом, в связи с ненадлежащей работой Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, ФИО2 свыше пяти месяцев, то есть января 2025 года не обеспечивался необходимыми TCP, в связи с чем ему приходилось неоднократно приобретать их за собственные средства. Согласно объяснениям ФИО2, кассовые чеки у него не сохранены, однако их приобретал он сам либо его родственники, которое осуществляли неоднократно.

В связи с ненадлежащим обеспечением техническими средствами реабилитации ФИО2 обратился в прокуратуру области с заявлением об оказании содействия в выдаче технических средств реабилитации и возмещении морального вреда.

Указанные TCP являются для ФИО2 жизненно необходимыми, поскольку в силу имеющегося заболевания он вынужден их ежедневно использовать для обеспечения своих естественных потребностей.

Сам факт ненадлежащего обеспечения ФИО2 на протяжении длительного времени техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В этой связи непринятие Фондом мер к надлежащему обеспечению ФИО2, являющейся инвалидом, имеющим право на обеспечение техническими средствами реабилитации, и фактическое возложение ответчиком на него (его законного представителя) обязанности самостоятельно приобретать средства реабилитации, нарушает ее право на получение реабилитационных мер в гарантированном государством объеме и противоречит приведенному правовому регулированию.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Согласно указанной норме, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, направленный на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Согласно статье 10 Закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, который утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статье 11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее - Правила), уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления, в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

В случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, и.о.прокурора Грибанова А.В. просила обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, техническими средствами реабилитации, за истекший период 2025 года:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Кроме того, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадомского района Грибанова А.В. уточнила заявленные требования, поддержав письменный отказ прокурора Кадомского района от части заявленных исковых требований в связи с досудебным выполнением ответчиком части заявленных требований. В остальной части поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и по заявленным ранее основаниям, просила суд обязать ответчика обеспечить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации, за истекший период 2025 года: <данные изъяты>, а также взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию причиненного морального вреда в размере 30 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело прекращено в части по мотиву отказа прокурора от ранее заявленной части исковых требований ввиду их досудебного удовлетворения.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором в его интересах исковые требования в полном объеме с учётом их уточнения и пояснил, что с ноября 2024г. он не обеспечивался техническими средствами реабилитации, указанными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области - ФИО3, исковые требования не признала, поддержав письменные возражения относительно иска прокурора, согласно которым:

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализуется гарантированное государством право инвалида на получение технических средств и услуг.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.04.2008 (далее - Правила), установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Согласно п.4 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления о предоставлении технического средства реабилитации, которое подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания и фактического проживания) инвалида.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - TCP), предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда, а также предусматривают заключение территориальными органами с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Закон № 44-ФЗ) на поставку товаров, выполнение работ.

В соответствии с п.2 Правил обеспечение инвалидов TCP производится в строгом соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;

е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Отделение, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализует гарантированное государством право инвалида на получение технических средств реабилитации и услуг.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) производится на основании п.2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.042008 (далее - Правила), в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В 2024 году обеспечение ФИО2 специальными техническими средствами осуществлялось на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Отсутствие или несвоевременное доведение лимитов указанных ассигнований до Отделения является одной из причин, приводящей к условиям неравномерности обеспечения инвалидов TCP.

Кроме того, данные обстоятельства также обуславливаются, в том числе, сроками проведения процедур осуществления государственных закупок, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании Приказа СФР от 28.09.2023г. №1811 ДСП «О наделении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов» Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан наделено, в том числе, полномочиями на осуществление государственных закупок для целей обеспечения инвалидов специальными средствами при нарушении функций выделения, а также получило на данные цели необходимые межбюджетные трансферты со стороны Фонда пенсионного и социального страхования.

Таким образом, государственные контракты на поставку специальных средств при нарушении функций выделения в 2025 году заключаются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Отделение занимается обеспечением TCP инвалидов и ветеранов в том числе ежедневными средствами ухода. Осуществление закупок по данным средствам отнесено к полномочиям центра компетенции - ОСФР по Республике Башкортостан. В связи с тем. что закупки на специальные средства не состоялись, отделениям Фонда было поручено провести закупки на спецсредства самостоятельно. По результатам проведенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области закупочных процедур на 2025 год были заключены государственные контракты:

- <данные изъяты> ГК №.012 от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> ГК №.026 от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> ГК №.012 от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> ГК №.014 от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты>. ГК №.011 от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> ГК №.013 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан были заключены государственные контракты:

- <данные изъяты> ГК № от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> ГК № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переводом процессов обеспечения TCP в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее ЕЦП) с ДД.ММ.ГГГГ и поэтапным введением в продуктивную среду функционала по формированию направлений. Отделение не имело возможности своевременно сформировать направления на обеспечение TCP. В настоящее время Отделением проводится работа по формированию направлений и отправке реестров получателей поставщикам, в том числе для получения ФИО2 TCP, выданы следующие направления:

ДД.ММ.ГГГГ выданы направления на получение <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выданы направления на получение <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на получение (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на получение <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выданы направления на получение <данные изъяты>.; получено ДД.ММ.ГГГГ - 10 шт.

Реестры, включающие данные направления, переданы Поставщику для исполнения.

При обстоятельствах обеспечения требуемыми TCP ФИО2 сложилась совокупность объективных факторов подобного рода, объективно не связанных с непосредственными действиями Отделения.

На основании положений ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав.

физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В силу части 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, из буквального содержания вышеприведенных положений закона и разъяснений Пленума следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права, такие как жизнь, здоровье, честь и достоинство либо другие нематериальные блага.

При этом для констатации наличия или отсутствия оснований для компенсации морального вреда судом, в соответствии с положениями ст.ст.151, 1099, 1100 ГК РФ, а также исходя из общих выводов судов, отраженных в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должна быть установлена совокупность таких фактов как причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Касательно удовлетворения требований о взыскании морального вреда имеется действующая судебная практика, обусловленная применением судами разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

В действиях Отделения отсутствовал критерий противоправности, а также вина. Как следствие, не представляется возможным однозначно установить и причинно-следственную связь между действием/бездействием Отделения и возможным наступлением морального вреда у ФИО2

Исходя из вышеизложенного, Отделение полагает, что основания для взыскания в пользу истца денежной компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, а также Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.151, 1099 ГК РФ, положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, отказать.

Выслушав заместителя прокурора Кадомского района Грибанову А.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу частей 1 и 2 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (часть 12 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В подпункте «а» пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги являются выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России Бюро №12 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России выдало ФИО2 индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида №, согласно которой ФИО4 нуждается в технических средствах реабилитации: <данные изъяты> Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, - бессрочно.

Согласно информации ОСФР по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ сформированы следующие направления за истекший период 2025 года:

- ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты>

По состоянию на момент рассмотрения дела ФИО2 обеспечен вышеуказанными техническими средствами реабилитации, за исключением <данные изъяты>, что в судебном заседании подтвердил истец ФИО2 и допрошенная в качестве свидетеля его супруга ФИО1

Таким образом, на момент рассмотрения дела факт получения ФИО2 технического средства реабилитации: <данные изъяты> судом не установлен, соответствующие подтверждающие документы в материалы дела ответчиком не представлены.

Ссылки представителя ответчика на процедуру закупки, по результатам которой заключается контракт на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а также на недостаточность выделяемого на указанные цели финансирования, не принимаются судом во внимание, поскольку реализация прав инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия заключенного государственного контракта на приобретение указанных средств реабилитации и не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что гарантированное государством право ФИО2 на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации или абилитации нарушено, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В рамках настоящего дела также заявлено требование о взыскании с ОСФР по Рязанской области в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой (статьи 1064-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 настоящего кодекса.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, помимо прочего, жизнь, здоровье) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Предоставление технических средств реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение им определенного жизненного уровня, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение техническими средствами реабилитации, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, поэтому действия (бездействие), нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Судом установлено нарушение права инвалида на социальную защиту, на гарантированные ему федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание равных с другими гражданами возможностей. В результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу в установленный срок предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида технического средства реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для неё необходимые условия жизнедеятельности, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец ФИО2 пояснил, что в результате длительного его необеспечения ответчиком указанными в исковом заявлении техническими средствами реабилитации он испытал нравственные и физические страдания, выразившиеся в необходимости экономить ранее выданные ему средства реабилитации и пребывании в постоянном физическом дискомфорте ввиду ненадлежащего обеспечения указанными техническими средствами.

В указанной связи доводы ответчика о том, что основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют, суд находит несостоятельными.

При определении размера денежной компенсации причиненного истцу морального вреда суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, индивидуальные особенности истца, признанного лицом с ограниченными возможностями с установлением инвалидности первой группы бессрочно (<данные изъяты>), характер заболевания, его возраст, период нарушения прав истца и при этом нуждаемость в технических средствах реабилитации, угрозу его здоровью, жизни и возможные отрицательные последствия из-за отсутствия технических средствах реабилитации, и как следствие усугубление физического и нравственного состояния здоровья, степень физических и нравственных страданий истца, обусловленных состоянием его здоровья, длительность нарушения его личных неимущественных прав, руководствуясь правилами разумности и справедливости, а также учитывая, что по смыслу статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда не должна носить формальный характер, ее целью является реальная компенсация причиненных пострадавшему страданий, считает возможным определить размер компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО2 относится к категории граждан, подлежащих государственной защите, учитывая, что здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, суд приходит к выводу о наличии бесспорных оснований для взыскания компенсации морального вреда в указанном в иске прокурора размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Кадомского района Грибановой А.В. в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об обязании обеспечить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ техническими средствами реабилитации за истекший период 2025 года и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить в полном объеме.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, находящееся по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, техническими средствами реабилитации, за истекший период 2025 года: <данные изъяты>

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, находящегося по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН<***>, в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, компенсацию причиненного морального вреда в размере 30 000 рублей.

Денежные средства перечислить на счет жены ФИО2 – ФИО1: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Судья С.Н.Копейкин