Дело № 2-1655/2025
УИД 26RS0003-01-2025-001520-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 г. г. Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Волковской М.В.
при секретаре судебного заседания Давидян К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя Коваленко М.А. в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида первой группы инвалидности ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района города Ставрополя Коваленко М.А. в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида первой группы инвалидности ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее также – ОСФР по Ставропольскому краю) с требованиями:
о возложении обязанности на ОСФР по Ставропольскому краю обеспечить ФИО1 ходунками шагающими в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
о взыскании с ОСФР по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.
В исковом заявлении прокурор ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 181-ФЗ), ст. ст. 150, 151, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, без срока переосвидетельствования. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО1 нуждается в том числе в обеспечении ходунками шагающими, заявление направлено 18.12.2024 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Однако ФИО1 не обеспечена указанным техническим средством реабилитации до настоящего времени.
К исковому заявлению прокурора приложено обращение ФИО1 к прокурору Октябрьского района г. Ставрополя Коваленко М.А. с просьбой оказать помощь в обеспечении ее как инвалида средствами реабилитации, и обратиться в ее интересах в суд (л.д. 26).
Ответчиком ОСФР по Ставропольскому краю представлены письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 49).
В возражениях указано на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее также TCP) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Регламент).
Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании.
Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по Ставропольскому краю проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.
Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий:
- внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований;
- подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА;
- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- подготовка закупочной документации;
- проведение размещение заказа;
- проведение торгов;
- заключение государственного контракта.
Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по Ставропольскому краю ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.
Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по Ставропольскому краю контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.
В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.
Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.
Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и, соответственно, прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.
В соответствии с заявлением, поданным 18.12.2024 г. и ИПРА от 11.12.2024 №424-000380795 ФИО1 является инвалидом 1 группы и состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, 6-10-01 Ходунки шагающие (1шт.)
На момент подачи заявления на обеспечение ходунками шагающими, изделия по государственному контракту от 14.08.2024 № 291 для обеспечения в 2024 году ходунками шагающими, были распределены между получателями, подавшими заявления ранее.
В 2025 году конкурентные процедуры по обеспечению получателей ходунками шагающими осуществляются централизованно ОСФР по Республике Башкортостан.
Ответчик указывает на то, что после проведения закупочных процедур и заключения государственного контракта, ФИО1 будет обеспечена рекомендованным техническим средством реабилитации.
Ответчик считает, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда так же не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу абзаца первого статьи 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 1 Постановления от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее - Постановление № 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личныенеимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В силу п. 25. Постановления № 33 суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.
Вместе с тем, Федеральным законом "О защите прав инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида
Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, а также ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, положения которого не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида.
Таким образом, необоснованно считать, что безусловным основанием для компенсации морального вреда является само по себе нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации.
Из приведенных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством приобретения TCP по средствам электронного сертификата.
Следовательно, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, требование истца о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, т.к. специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения отделения Фонда к ответственности не имеется, в тоже время доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО1, при которых возможна компенсация морального вреда, в суд не представлено.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления № 33, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между не- правомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Истец должен доказать факт нарушения личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие инвалиду нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, неправомерные действий (бездействия) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
То есть факт причинения морального вреда должен быть доказан и суд, оценивая обоснованность взыскания денежной компенсации морального вреда должен учитывать степень вины ответчика.
Истец не представил достаточных и достоверных доказательств того, что ФИО1 в результате действия или бездействия ответчика была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации, и реализация ее права была возможна исключительно путем предоставления ей ответчиком технических средств реабилитации в натуре.
Из имеющихся в деле доказательств не следует, что действиями отделения Фонда ФИО1 причинены физические или нравственные страдания, а также нарушены ее личные неимущественные или имущественные права (ст. 56 ГПК РФ). Не представлены доказательства причинной связи между обеспечением техническими средствами реабилитации и моральным вредом.
Ответчик полагает, что законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда, в связи с нарушением права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Ответчик считает, что не доказан факт нарушения личных неимущественных прав ФИО1, а также не доказано, что ответчик является лицом, неправомерные действия которого повлекли нарушения прав ФИО1, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Старший помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Бородина И.В., участвующая в судебном заседании, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить полном объеме.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его времени и месте надлежащим образом, путем направления телеграммы с уведомлением о вручении в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 81,82).
Представитель ответчика ОСФР по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что в настоящее время ФИО1 обеспечена рекомендованным техническим средством реабилитации, согласно акту приема-передачи товара от 01.07.2025 № ТСР-0000087/1 (л.д.79).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения в отсутствие неявившегося истца ФИО1, извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности т другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона 181-ФЗ).
В соответствии со ст. ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила № 240).
Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые бессрочно установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 14).
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 11.12.2024 № ИПРА-424-000380795 ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, и нуждается, в том числе, в ходунках шагающих -1шт. (л.д. 22).
18.12.2024 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю поступило заявление на обеспечение ФИО1 указанным средством реабилитации (л.д. 61).
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в настоящее время ФИО1 обеспечена техническим средством реабилитации – ходунками шагающими, что подтверждается актом от приема-передачи товара № ТСР-000087/1 от 01.07.2025 (л.д.79)
Таким образом, не подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить ФИО3 ходунками шагающими (1 шт.) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, от даты обращения за указанным техническим средством реабилитации до даты фактического обеспечения прошло более шести месяцев.
Данный срок, даже с учетом процедур заключения и исполнения контракта, нельзя считать разумным для обеспечения недееспособного инвалида необходимыми средствами реабилитации.
На основании п. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.
Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
При таких обстоятельствах, установив, что инвалид ФИО1 не была своевременно обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда, причиненного вследствие длительного (более трёх месяцев) не обеспечения инвалида средством реабилитации, необходимым ему для обеспечения жизнедеятельности.
Суд учитывает возраст инвалида 1 группы ФИО9 – 82 года, третью степень ограничений её способностей к самообслуживанию по всем категориям жизнедеятельности, вторую степень ограничения способности к передвижению (согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида).
При таких обстоятельствах суд оценивает причиненный инвалиду ФИО1 моральный вред в результате длительного (более шести месяцев) необеспечения техническим средством реабилитации в виде ходунков шагающих в размере 15000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Октябрьского района города Ставрополя Коваленко М.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, СНИЛС №, компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, в остальной части отказать.
Требование прокурора Октябрьского района города Ставрополя Коваленко М.А. о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО1 ходунками шагающими в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23.07.2025.
Судья М.В. Волковская
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья М.В. Волковская