Дело № 21-594/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2023 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 12 декабря 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,

установил:

28 ноября 2022 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее по тексту - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Управление) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 12 декабря 2022 года № 07-377/2022Х МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в совершении вменяемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой она, ссылаясь на нарушения норм процессуального и материального права, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

Руководитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1, должностное лицо административного органа ФИО4 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, выслушав пояснения защитника Одзял И.В., поддержавшего доводы жалобы и дополнений к жалобе в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением исполняющего обязанности руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 30 августа 2022 года № 208 в период с 06 сентября по 03 октября 2022 года в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды. По результатам проверки составлен акт проверки от 03 октября 2022 года № 07-068/2022х, согласно которому в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества «Шламонакопитель», общей площадью 174792,9 кв.м, кадастровый №. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, являясь Учреждением по управлению находящимся в государственной собственности имуществом, не обеспечило надлежащее содержание, целостность и сохранение объекта недвижимого имущества «Шламонакопитель», допустило загрязнение недр (подземных вод) токсичными веществами, чем нарушило требования Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах».

Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, и привлечения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО к административной ответственности постановлением должностного лица.

По результатам рассмотрения жалобы руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 судья районного суда вынес решение об оставлении без изменения постановления должностного лица.

Вместе с тем, с законностью решения судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 07-377/2022Х от 12 декабря 2022 года, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении административного наказания.

Названное представление было обжаловано заявителем в порядке главы 30 КоАП РФ вместе с постановлением о назначении административного наказания, в жалобе заявителем ставился вопрос об отмене представления.

Вместе с тем, судьей районного суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении от 21 июня 2023 года оценки не получили. В резолютивной части решения суда первой инстанции отсутствуют сведения о результатах пересмотра обжалуемого представления.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Кроме того, возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Вместе с тем в решении судьи доводы жалобы рассмотрены не в полном объеме.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июня 2023 года не может быть признано законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июня 2023 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд.

Доводы, содержащиеся в поданных в Хабаровский краевой суд жалобе и дополнениях к жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 21 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.9 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отменить, дело направить в Кировский районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Судья

Хабаровского краевого суда