Решение

именем Российской Федерации

15 июля 2025 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.,

при помощнике судьи Горшковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-719/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №» об обязании исполнить требования санитарного законодательства,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ( далее Управление Роспотрбнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №» (далее МБОУ «ЦО №») об обязании исполнить требования санитарного законодательства, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы от 09.07.2012г. № Р22 Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей, наделены полномочиями по осуществлению контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей на предъявление исков в суд. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 17 ноября 2023 года был проведен профилактический визит (уведомление о проведении профилактического визита № от 03.11.2023) в отношении МБОУ «Центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения профилактического визита составлены 2 протокола осмотра от 17.11.2023 (по адресам: <адрес>). По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроками исполнения: п.п. 4, 5, 11 до 01.02.2024г. по п.п. 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 12 до 12.12.2024г. по п. 3 до 12.12.2025г. При рассмотрении 16.12.2024 должностным лицом Управления информации от 10.12.2024 МБОУ «Центр образования №» было установлено неисполнение пунктов 1,2,6 предписания № от 08.12.2023г., которым предписывалось в срок до 12.12.2024 по адресу <адрес>: по пункту 1: оборудовать площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов; по пункту 2: провести ремонт потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолков в кабинете биологии, санитарном узле для мальчиков (1 эт. начальное звено), рекреации (2 эт. старшее звено); по адресу <адрес>: по пункту 6: провести ремонт потолка и стен в буфетной 1 мл. группы, потолков в производственном цехе пищеблока, коридоре перед пищеблоком, туалетной подготовительной группы, музыкальном зале. За неисполнение пунктов 1,2,6 предписания в отношении МБОУ «Центр образования №» должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № от 26.12.2024 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение в судебный участок № 58 Зареченского судебного района г. Тулы. По результатам рассмотрения дела судом вынесено постановление от 19.02.2025г. о привлечении МБОУ «Центр образования №» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП в виде штрафа в размере 10 000 руб. В постановлении (стр.2) суд указал на то, что у МБОУ «Центр образования №» имелся достаточный срок для устранения выявленных нарушений, а также на то что, МБОУ «Центр образования №» не оспаривал законность выданного предписания и факт его невыполнения. В соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки. В соответствии с п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. В соответствии с п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. На момент подачи искового заявления ответа на предписание об устранении выявленных нарушений по пунктам 1,2,6 в адрес Управления не поступало. Фактически требования предписания, по указанным пунктам, не исполняется с декабря 2024г. Административная мера воздействия в виде штрафа является недостаточной для понуждения МБОУ «Центр образования №» исполнить предписание. Неисполнение предписания создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работающих в образовательном учреждении. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Управление просило обязать МБОУ «Центр образования №» устранить нарушения, указанные в пункте 1 предписания № от 08.12.2023г, путем оборудования площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов по адресу <адрес>, в срок до 01.07.2025г.; устранить нарушения указанные в пункте 2 предписания № от 08.12.2023, путем проведения ремонта потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолков в кабинете биологии, санитарном узле для мальчиков (1 эт. начальное звено), рекреации (2 эт. старшее звено) по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2025г; устранить нарушения указанные в пункте 6 предписания № от 08.12.2023, путем проведения ремонта потолка, стен, в буфетной 1 мл. группы, потолков в производственном цехе пищеблока, коридоре перед пищеблоком, туалетной подготовительной группы, музыкальном зале по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2025г.

Впоследствии Управление Роспотребнадзора по Тульской области, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнило исковые требования, указав, что в связи с добровольным удовлетворением части исковых требований ответчиком, и соответственно исполнением предписания в части, просит суд обязать МБОУ «Центр образования №» устранить нарушения указанные в пункте 2 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолка в рекреации (2 этаж старшее звено) по адресу: <адрес>, в срок до 20.08.2026 г.; устранить нарушения указанные в пункте 6 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка в производственном цехе пищеблока и ремонт потолка в музыкальном зале по адресу: <адрес>, в срок до 20.08.2026г.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление образования администрации г. Тула.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в части обязания МБОУ «Центр образования №» устранить нарушения указанные в пункте 2 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолка в рекреации (2 этаж старшее звено) по адресу: <адрес>, в срок до 20.08.2026 г.; в пункте 6 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка в производственном цехе пищеблока и ремонт потолка в музыкальном зале по адресу: <адрес>, в срок до 20.08.2026г. и просила их удовлетворить, пояснив, что часть нарушений, заявленная ранее исполнена ответчиком добровольно.

В судебном заседании представитель МБОУ ЦО № директор ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указав, что данные мероприятия будут выполнены, срок предлагаемый Управлением является реальным, поскольку необходимо выделение денежных средств на данные работы, которых у школы нет, необходимо подготовить сметы, предоставить их в Управление образования администрации г. Тула, с целью включения денежных средств на выполнение требуемых работ в бюджет на следующий год.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования администрации г. Тула по доверенности ФИО3 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании до уточнения исковых требований, просил увеличить срок для выполнения данных мероприятий, поскольку необходимо заложить в бюджет денежную сумму на данные работы, бюджет формируется в декабре на следующий год.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункту 3 части 4 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона N 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании уведомления Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 3 ноября 2023 года №, 17 ноября 2023 года в МБОУ «Центр образования №» проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области с привлечение специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено: в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>, не оборудована площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, что является нарушением: п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-:эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; имеют дефекты и повреждения: потолок, стены, пол в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолки в кабинете биологии, санитарном узле для мальчиков (1 эт. начальное звено), рекреации (2 эт. Старшее звено), что является нарушением: п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-:эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; в учебных кабинетах интерактивные доски (3) расположены не по центру фронтальной стены помещения; для обучающихся 1 класса в четверг – 5 уроков (при включении в расписание занятий 2-х уроков физической культуры в неделю – 4 урока), для обучающихся 8 класса в пятницу - 8 уроков, для обучающихся 10 класса в среду - 8 в (при норме 7 уроков); для обучающихся 5 «Б» класса не предусмотрен облегченный учебный день в среду или в четверг, что является нарушением: п.п. 2.4.4, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №», расположенном по адресу: <адрес>: покрытие дорожек на собственной территории имеет дефекты, что является нарушением: п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 ««Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; имеют дефекты и повреждения: потолок и стены в буфетной 1 мл. группы, потолки в производственном цехе пищеблока, коридоре перед пищеблоком, туалетной подготовительной группы, музыкальном зале, что является нарушением: п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; допускается использование посуды для приготовления блюд из алюминия; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород; покрытие стола «СК» с дефектами, повреждениями; в реализации имеются пищевые продукты: лимоны 1,8 кг (без маркировочных ярлыков), смесь сухофруктов 7,49 кг (с признаками недоброкачественности); при рассмотрении меню основного (организованного) питания для детей от 1 года до 3-х лет, утвержденного директором МБОУ ЦО №,установлено: занижена масса порций блюд: омлет натуральный - 80г, творожная запеканка со сгущённым молоком - 80/30г (норма 130-150), плов с мясом, жаркое по-домашнему - 120г (норма 160-180); гарнир - 100 г (норма 110-120); занижена энергетическая ценность уплотненного полдника (неделя - 1, день- 1, 2, 3, 5, неделя - 2, день - 6, 7, 8, 10); допускается повторение одних и тех же блюд в последующие 2 дня: чай (неделя - 2, день - 6, 7, 8,10), что является нарушением: п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; п.п. 2.2, 8.1.2, 8.1.2.2, 8.1.9, приложение №6, приложение №9 табл. 1, приложение №10 табл. 1, 3, 4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Нарушения санитарного законодательства зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в протоколах осмотра от 17.11.2023 года, акте профилактического визита от 08.12.2023 года.

По результатам профилактического визита МБОУ «Центр образования №» было дано предписание от 08.12.2023 года № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому предлагалось в срок : п.п. 4, 5, 11 до 01.02.2024г. по п.п. 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 12 до 12.12.2024г. по п. 3 до 12.12.2025г. устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела было установлено, и не оспорено истцом часть выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, изложенных в акте проверки, устранены.

Вместе с тем не устраненными остались следующие нарушения: указанные в пункте 2 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолка в рекреации (2 этаж старшее звено) по адресу: <адрес>; в пункте 6 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка в производственном цехе пищеблока и ремонт потолка в музыкальном зале по адресу: <адрес>.

Доказательств устранения указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком в дело не представлено.

В соответствии с п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пояснениям ответчика, ранее выполнить требования предписания полностью не представилось возможным, в связи отсутствием денежных средств как выделенных из бюджета, поскольку Центр образования не имел возможности подать заявку, так как бюджет в 2023 г. на 2024 г. был сформирован уже в декабре 2023 г., а предписание было от 08.12.2023 г., впоследствии также не была в срок подана заявка, так как пришлось переделывать смету по ценам 2024 г., на которую также требовались денежные средства, так и на счете Центра образования.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из позиции стороны ответчика по рассматриваемому спору, согласившейся с необходимостью устранения указанных нарушений, того, что в нарушение приведенных положений действующего законодательства МБОУ «Центр образования №» не выполнены требования по организации воспитания и обучения детей, при этом нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как наличие дефектов потолка, стен, пола в общеобразовательном учреждении, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Ответчик МБОУ «ЦО №» является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом.

Учредителем является муниципальное образование г. Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тула. Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования г. Тула.

Ответчик МБОУ «ЦО №» финансируется из бюджета Администрации муниципального образования г. Тула и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписании должностного лиц Роспотребнадзора.

Согласно пояснениям стороны ответчика, третьего лица, процедура выделения денежных средств представляет собой длительную процедуру: необходимо составить смету на работы, предоставить ее в Управление образования г. Тула, где будет проведена экспертиза смет, определена необходимая стоимость, впоследствии будет подана заявка на включение данной суммы в бюджет, который формируется в декабре на следующий год. В случае утверждения бюджета, в который будет включена данная денежная сумма, в январе- феврале следующего года поступят денежные средства на счет Центра образования, директором будет открыт конкурс на заключение контракта для проведения работ, около месяца длиться конкурс. После заключения контракта работы можно проводить только при отсутствии обучающихся в помещении Центра образования.

Однако, поскольку МБОУ ЦО № необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения до 20.08.2026 г. со дня вступления решения суда в законную силу, такой заявленный истцом срок с учетом процедуры выделения денежных средств, объема работ, необходимых для устранения допущенных нарушений, отсутствием, в определенные месяцы, обучающихся в центре образования, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №» об обязании исполнить требования санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №» до 20 августа 2026 устранить со дня вступления решения суда в законную силу нарушения: указанные в пункте 2 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка, стен, пола в раздевальных для девочек и мальчиков при спортивном зале, потолка в рекреации (2 этаж старшее звено) по адресу: <адрес>, указанные в пункте 6 предписания № от 08.12.2023: провести ремонт потолка в производственном цехе пищеблока и ремонт потолка в музыкальном зале по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2025 г.

Председательствующий А.В. Бабина