№ 2-2867/2023 (публиковать)
УИД 18RS0004-01-2023-000232-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего – судьи Владимировой А.А.,
при секретаре судебного заседания – Гороховой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
В Индустриальный районный суд г. Ижевска обратилась ФИО1 с иском к Министерству социальной политики и труда УР об обязании назначить денежную выплату, указывая, что является матерью, одиноко воспитывающей несовершеннолетнюю дочь ФИО2, <данные скрыты>., которая является вторым ребенком. В <дата>. через портал Госуслуг ею были направлены все необходимые документы на ежемесячные денежные выплаты на ребенка для детей в возрасте от 3 до 7 лет, однако в назначении выплаты ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, доход ее семьи не позволяет обеспечить ребенка даже минимальным первоочередным перечнем продовольственной корзины, одеждой и обувью, и просит обязать ответчика назначить ее семье меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежный выплаты, полагающейся на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, на ее несовершеннолетнюю дочь, ФИО2, <данные скрыты>., с <дата>, с момента ее первоначального обращения на портал Госуслуг.
Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от <дата> произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной политики и труда УР на надлежащего - КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить денежную выплату и гражданское дело иску ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить денежную выплату направлено по подсудности в Первомайский районный суд г. Ижевска.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настояла, суду пояснила, что подавала заявление на пособие, была самозанятой, ей пришел отказ, что нужно быть официально трудоустроенной полгода. Спустя примерно полгода назначили пособие. Считает, что ей назначили пособие несвоевременно, не важно, была ли она полгода трудоустроена, или нет.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что когда у истца появился доход, с учетом периода исчисления дохода по нормам действующего законодательства, ей назначили пособие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО2, <данные скрыты>, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии II-НИ №, выданным Управлением ЗАГС Администрации <адрес> <дата>.
<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> истец обращалась в филиал в <адрес> центра социальных выплат за назначением ежемесячной выплаты на ребенка ФИО2, <данные скрыты>., по результатам рассмотрения которых вынесены решения об отказе в назначении данной ежемесячной выплаты.
По заявлению истца от <дата> о назначении ежемесячной выплаты назначена ежемесячная выплата на ребенка ФИО2, <данные скрыты>., с <дата> по <дата> в размере 12 258 руб. (100% величины прожиточного минимума для детей на 2022 г.).
В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 (ред. от 10.03.2021) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 данного Указа установлено, что:
а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;
б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;
в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;
г) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей;
д) размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 (действовавшим до 1 января 2023 года) были утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; Типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
В Удмуртской Республике правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлены Постановлением Правительства УР от 30.04.2020 г. № 163 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».
Согласно п. 27 Постановления Правительства УР от 30.04.2020 г. № 163 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» среднедушевой доход семьи заявителя для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Из п. 28 Постановления Правительства УР от 30.04.2020 г. № 163 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов его семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 года и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления. При принятии решения о назначении ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная выплата назначается на 6 месяцев;
2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
3) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
4) сумма полученных алиментов;
5) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
6) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
7) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
8) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и по операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
9) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
10) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить);
11) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;
12) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;
13) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
14) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
15) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
16) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;
17) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске игр.
Исходя из вышеприведенных норм суд делает вывод о том, что ежемесячная выплата может быть назначена только при наличии доходов от трудовой, творческой или предпринимательской деятельности (включая доходы самозанятых граждан), пенсии, стипендии.
В соответствии с п. 20 Постановления Правительства УР от 30.04.2020 г. № 163 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются:
1) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление;
2) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Удмуртской Республике на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;
3) наличие в заявлении недостоверных и (или) неполных данных;
4) наличие в собственности у заявителя и членов его семьи:
2 и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека на количество членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом);
2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 40 кв. метров в расчете на одного человека на количество членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое здание, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, и такого здания, находящегося под арестом);
2 и более зданий с назначением "садовый дом";
2 и более зданий с назначением "нежилое", помещений с назначением "нежилое", сооружений (за исключением хозяйственных построек, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садовых земельных участках, а также объектов недвижимого имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, объектов недвижимого имущества, являющихся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества);
2 и более объектов недвижимого имущества, предназначенных для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания транспортных средств (гараж, машино-место) (3 и более таких объектов недвижимого имущества - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид);
земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;
5) наличие зарегистрированных на заявителя и членов его семьи (при определении количества зарегистрированных на заявителя и членов его семьи автотранспортных (мототранспортных) средств, маломерных судов, самоходных машин или других видов техники, не учитываются автотранспортные (мототранспортные) средства, маломерные суда и самоходные машины или другие виды техники, находящиеся под арестом и (или) в розыске):
2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид), за исключением прицепов и полуприцепов;
2 и более мототранспортных средств (3 и более мототранспортных средств - для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид);
автотранспортного средства с мощностью двигателя не менее 250 лошадиных сил, год выпуска которого не превышает 5 лет, за исключением автотранспортного средства, полученного (приобретенного) семьей с 4 и более детьми;
2 и более маломерных судов, год выпуска которых не превышает 5 лет;
2 и более самоходных машин и других видов техники, год выпуска которых не превышает 5 лет;
6) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях;
(в ред. постановления Правительства УР от 15.04.2022 N 205)
7) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до восемнадцати лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 28 настоящего Положения, за расчетный период, предусмотренный пунктом 27 настоящего Положения, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:
заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;
заявитель или члены его семьи младше двадцати трех лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до восемнадцати лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста восьмидесяти лет;
заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;
заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);
заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);
заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);
семья заявителя являлась (является) многодетной, определяемой в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года N 86-РЗ "О статусе многодетной семьи в Удмуртской Республике" (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);
заявитель-женщина и (или) члены ее семьи - женщины были беременны (при условии продолжительности беременности в течение шести месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 27 настоящего Положения, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается.
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, исчисляются в месяцах и оцениваются в отношении заявителя и каждого трудоспособного члена его семьи. В случае если период, в течение которого у заявителя или трудоспособного члена его семьи отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 27 настоящего Положения, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.
При принятии решения о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим подпункта 1 пункта 28 настоящего Положения, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, не принимается;
(абзац введен постановлением Правительства УР от 25.07.2022 N 378)
8) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление, возраста восьми лет, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения;
9) непредставление заявителем в уполномоченный орган документов (сведений), указанных в пункте 14 настоящего Положения (за исключением подпунктов 20 и 22), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 15 и 16 настоящего Положения;
10) установление факта назначения ежемесячной выплаты на ребенка, в отношении которого подается заявление, другому законному представителю;
11) непредставление заявителем в течение пяти рабочих дней необходимых заявления и (или) документов (сведений) после возвращения заявления и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.
Судом установлено, что по заявлениям истца о назначении ежемесячной выплаты от <дата> (расчетный период с <дата> по <дата>), от <дата> (расчетный период с <дата> по <дата>), от <дата> (расчетный период с <дата> по <дата>), от <дата> (расчетный период с <дата> по <дата>), от <дата> (расчетный период с <дата> по <дата>) отсутствовали сведения о доходах истца (по результатам запросов в ФНС, Фонд социального страхования). Сведения об уважительных причинах отсутствия дохода также отсутствовали. При этом суд отмечает, что в свидетельстве о рождении дочери истца – ФИО2 в сведениях об отце указан «Ч.», в связи с чем ФИО1 не является единственным родителем, имеющим несовершеннолетнего ребенка.
Как усматривается из заявления истца о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно от <дата>, в графе «Заявитель или члены его семьи получали доходы в качестве самозанятого» галочка отсутствует. В последующих заявлениях истца (начиная с <дата>) этот пункт каждый раз истцом отмечался. При этом доходы самозанятых граждан отвечают критериям доходов для целей назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Однако расчетным периодом среднедушевого дохода семьи заявителя для назначения ежемесячной выплаты является период 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления.
Из объяснений истца следует, что в качестве самозанятой она была зарегистрирована в <дата> г. Таким образом, исходя из указанного периода начала получения дохода истцом, периодом расчета среднедушевого дохода семьи истца, с учетом четырех месяцев до обращения за выплатой, является период с <дата> по <дата> При таких обстоятельствах, данную выплату истец могла получить только с <дата> поскольку в более ранние периоды у истца какой-либо доход отсутствовал.
При таких обстоятельствах, обоснованно ответчиком приняты решения об отказе в назначении истцу ежемесячной выплаты до <дата>, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу указанную выплату с <дата>, с момента ее первоначального обращения на портал Госуслуг, отсутствуют.
По правилам ст. 98 ГПК РФ, с учетом того, что в иске ФИО1 отказано, не подлежат возмещению за счет ответчика и понесенные истцом судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» об обязании назначить денежную выплату - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено <дата>г.
Судья: А.А. Владимирова