Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№ №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица:Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКП "Ростгорсвет"об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в связи с обращением гр. ФИО3 проведены проверка.

В ходе проводимой проверки прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону проведено обследование обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> г. Ростова-на-Дону, в ходе которой выявлено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на <адрес> нарушения отражены в обобщенном представлении в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ которое рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер до настоящего времени принято не было. Непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороге на <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, и свидетельствует о ненадлежащем исполнения органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчикав течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить стационарное электрическое уличное освещение участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, включенного в реестр муниципального имущества г. Ростова-на-Дону.

Представитель истца в лице старшего помощника прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в лице ФИО5, действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, полагая себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития <адрес> лице ФИО6, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска. Указывая на то, что Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, направляемым только на капитальные объекты. В бюджете города отсутствуют данные расходы.

Представитель Муниципального казначейства <адрес> лице ФИО7, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска. Указывая на то, что Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных в том числе и на устройство новых сетей уличного освещения, Администрация города в данном случае является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> лице ФИО8, действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска. Указывая на то, что в числе функций Департамента отсутствует строительство дорог, в бюджете города эти расходы не заложены.

Представитель МКП "Ростгорсвет" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) (ред. от 14.07.2022 г.).

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ автомобильные дороги в подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6, ч.2 ст.13 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается па лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами ее благоустройства.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 №959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

В соответствии со ст. 46 Уставом города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджетагорода; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

Статьей 44 Устава города определено, что исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В структуру Администрации города входят, в том числе департаменты - органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Согласно Положению о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону осуществляет функции в следующих сферах: содержания элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте ипорядке тротуаров, содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного уличного освещения, входящих в состав единого, неделимого объекта дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок и других дорожных сооружений, находящихся в казне города, плата за расход электроэнергии на освещение); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров).

Положением о Департаменте координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138, определено, что департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-па-Дону в соответствии с основными задачами осуществляет следующие функции в сфере строительства: осуществляет координацию строительства объектов жилищного, социального, коммунального и производственного назначения на территории города, выполнения работ по сносу самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями в случаях, установленных законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращениям ФИО3 об отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на <адрес> <адрес>. В ходе проведения которой установлено, что на <адрес> комплекса «Суворовский» сети наружного (уличного) освещения отсутствуют. Объект «<адрес>» включен в предварительный перечень улиц <адрес> с целью проведения мероприятий по проектированию и строительству новых сетей наружного (уличного) освещения силами МКП «Росгорсвет» на улицах, не являющихся магистральными дорогами общегородского и районного значения, реализация которых будет осуществляться в последующие годы при условии выделения финансирования по данному направлению.

Выявленные нарушения отражены прокуратурой <адрес> в Представлении, направленном в адрес главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам рассмотрения Представления в части отсутствия уличного освещения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону указано на то, что по итогам ревизии сетей наружного освещения установлено, что муниципальное освещение вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> отсутствует, необходимо строительство (устройство новых) сетей.

Проектирование и строительство нового, а также реконструкция существующего наружного освещения на территории города Ростова-на-Дону осуществляется в рамках подпрограммы № А «Строительство и реконструкция сетей наружного освещения» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону», где муниципальным заказчиком-разработчиком по подпрограмме № А определен Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, а основным мероприятием подпрограммы № А является «Обеспечение наружным освещением города Ростова-на-Дону».

<адрес> не относится к магистральным улицам городского и районного значения в соответствии с Генеральным Планом <адрес>. В целях решения вопроса обеспечения неосвещенных территорий города, инициированы мероприятия по ревизии общественных мест, немагистральных улиц и дорого общегородского и районного значения, необеспеченных муниципальными сетями наружного освещения. Для решения указанного вопроса администрацией города планируется рассмотрение вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на дообустройство наружным освещением общественных мест и немагистральных улиц и дорог общегородского и районного значения, расположенных на территории г. Ростова-на-Дону.

Согласно списку улиц г. Ростова-на-Дону, отнесенных утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральным планом города к магистральным дорогам общегородского и районного значения, <адрес> не является магистральной улицей или дорогой общегородского (либо районного) значения.

Анализируя изложенное, суд полагает, что в нарушение норм действующего законодательства возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровья и имуществу участников дорожного движения.

Поскольку судом установлены вышеуказанные нарушения требований законодательства, тогда как их устранение необходимо в силу действующих правовых норм, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Применительно к доводам ответчика и третьих лиц в части отсутствия финансирования мероприятий, направленных на обеспечение стационарного электрического (уличного) освещения автомобильной дороги по <адрес> в г. Ростове-на-Дону, суд полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления городского округа возлагаются обязанности по благоустройству, организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно- властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

При этом положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В г. Ростове-на-Дону действует муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство г. Ростова-на-Дону, утвержденная постановлением администрации города от 28 декабря 2018 № 1379.

Задачами муниципальной программы является, в том числе содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно паспорту заказчиком-координатором и муниципальным заказчиком Муниципальной программы является Департамент жилищно - коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с разделом V муниципальной программы муниципальный заказчик (заказчик-координатор) программы - Департамент ЖКХ и энергетики: разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации программы; координирует действия исполнителей, согласовывает с ними возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования; готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; осуществляет координацию и обеспечивает эффективное взаимодействие участников муниципальной программы в ходе ее реализации.

Муниципальные заказчики программы, в том числе Департамент ЖКХ и энергетики: обеспечивают внесение изменений в программу; своевременно подготавливают и выносят на общественное обсуждение соответствующий проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону о внесении изменений в программу; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи с учетом расходов по финансированию программы; согласовывают с исполнителями программных мероприятий объемы и источники их финансирования; готовят предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняют затраты по программным мероприятиям.

Приложением № к муниципальной программе является подпрограмма «Содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения города Ростова-на-Дону».

Муниципальным заказчиком подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону.

Следовательно, доводы о том, что Администрация г. Ростова-на-Дону не обладает необходимыми законными полномочиями для принятия мер к организации уличного освещения мест общего пользования, и не может являться ни муниципальным заказчиком, ни главным распорядителем бюджетных средств по данной отрасли, подлежат отклонению, поскольку в силу вышеприведенных требований закона осуществление организации и ремонта уличного (дворового) освещения отнесено непосредственно к полномочиям органов местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что истцом неверно определен круг ответчиков, и Администрация г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком не могут быть приняты судом во внимание, поскольку мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения, наличие которого предусмотрено пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, в вышеприведенных случаях могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий нескольких отраслевых органов администрации города Ростова-на-Дону, что требует от последнего принятия соответствующего управленческого решения по определению ответственного исполнителя для организации работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.

Длительное неисполнение обязанностей ответчиком создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от исполнения публичных обязательств. Организация конкретных мероприятий по исполнению возложенной обязанности, должна быть исполнена тем путем, который для себя изберут ответчики. При этом, как указано выше, о нарушении прав неопределенного круга лиц ответчику было известно с марта 2022 года, то есть с момента внесения прокурором представления об устранении нарушения прав.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что в нарушении норм действующего законодательства, ответчик надлежащим образом не организовал уличное освещение на вверенной ему территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах, оценив всю совокупность доказательств по делу, с учетом положений вышеприведенных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на участке автомобильной дороги по вышеуказанному адресному ориентиру, в течении 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону(<данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить стационарное электрическое уличное освещение участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, включенного в реестр муниципального имущества г. Ростова-на-Дону.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья