2а-2119/2023
73RS0001-01-2023-001780-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Сизова И.А.,
при секретаре Лысовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Ульяновска о возложении обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью 761 м., <адрес> протяженностью 663 м., <адрес> протяженностью 2300 м., <адрес> протяженностью 950 м., <адрес> протяженностью 767 м., <адрес> протяженностью 2500 м. в обоснование указав следующее.
В рамках прокурорской проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения в границах <адрес> а именно: <адрес> протяженностью 761 м., <адрес> протяженностью 663 м., <адрес> протяженностью 2300 м., <адрес> протяженностью 950 м., <адрес> протяженностью 767 м., <адрес> протяженностью 2500 м., что в нарушение ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что не обеспечивает надлежащую безопасность дорожного движения по этим дорогам.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска в судебном заседании требования не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, также в судебном заседании пояснил следующее. Обязанность Администрации г.Ульяновска провести паспортизацию указанных автомобильных дорог не оспаривает, однако в настоящее время провести данные работы не имеется возможности по причине отсутствия в бюджете МО «город Ульяновск» необходимого финансирования. Полагают также, что права граждан отсутствием паспортизации дорог не нарушаются.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Судом установлено, что в Перечне автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> утв. постановлением Главы г.Ульяновска от 07.03.2006 №491, числятся автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 761 м., <адрес> протяженностью 663 м., <адрес> протяженностью 2300 м., <адрес> протяженностью 950 м., <адрес> протяженностью 767 м., <адрес> протяженностью 2500 м.
В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги местного значения, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела.
Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
При этом суд при установлении срока в течение которого ответчик обязан провести паспортизацию указанных дорог полагает возможным установить данный срок в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости соблюдения ответчиком всех предусмотренных законодательством процедур предусмотрения в бюджете необходимого финансирования и заключения муниципальных контрактов.
Довод стороны ответчика об отсутствии соответствующего финансирования в бюджете города на данные цели, суд отклоняет, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения Администрации г.Ульяновска от возложенных на нее законом обязанностей.
В связи с вышеизложенным, требования прокурора, по сути, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска – удовлетворить.
Обязать Администрацию города Ульяновска провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью 761 м., <адрес> протяженностью 663 м., <адрес> протяженностью 2300 м., <адрес> протяженностью 950 м., <адрес> протяженностью 767 м., <адрес> протяженностью 2500 м. в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Срок принятия решения в окончательной форме 16.05.2023
Судья И.А. Сизов