№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Аносовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1753/2023 по исковому заявлению Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия к ФИО1 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

установил:

Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в рамках осуществляемых полномочий по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, инспекцией 24.04.2023 организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование.

В ходе проведенного выездного обследования, сотрудниками Инспекции было установлено, что на земельном участке с К№ 71:30:010229:6 ведутся строительные и иные виды работ, а именно строительной техникой осуществляется снос расположенного на указанном земельном участке объекта капитального строительства – нежилого здания общей площадью 1184,1 (К№ 71:30:010229:3022), расположенного по адресу: <...>, III владение.

Кроме того, учитывая требования к градостроительным регламентам, в том числе с нарушением запретов, предусмотренных в охранной зоне ЕОЗ-5, установленных постановлением Правительства Тульской области 17.10.2019 № 492, проводимые работы приводят к искажению историко – градостроительной среды размещенных в непосредственной близости: объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес> лит. А, А1, А2, A3, а, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» по адресу: <адрес> лит. А, А1, а, и выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, XIX в.) Ворота, кон. XVIII в.» по адресу: <...>.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» просит суд обязать ФИО1 обеспечить принятие специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес> лит. А, А1, А2, A3, а, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» по адресу: <адрес> лит. А, А1, а, и выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, XIX в.) Ворота, кон. XVIII в.» по адресу: <адрес>, с воссозданием архитектурного облика и объемно- планировочных характеристик исторической застройки - объекта капитального строительства: нежилого здания, с кадастровым номером 71:30:010229:3022, расположенного по адресу: <адрес> Б, III - владение.

В судебном заседании представитель истца <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Ответчик ФИО1 и представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В связи с неявкой ответчика ФИО1, не сообщившей об уважительных причинах своей неявки, в соответствии с положениями ст.ст. 233, 234 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле к названному Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктами 1 и 3, пунктом 3 статьи 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом №73-ФЗ; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №73-ФЗ.

В силу требований подпунктов 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (пп. 4); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пп. 8).

В соответствии с абз. 1, 5 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора; в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия, пунктом 1 которого установлено, что <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия (далее - инспекция) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности <адрес>, и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного надзора (региональным органом охраны объектов культурного наследия), осуществляющим полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - переданные полномочия), а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства <адрес>, деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <адрес>.

Таким образом, <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия, обладая соответствующими полномочиями, правомерно обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществляемых полномочий по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, инспекцией ДД.ММ.ГГГГ организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование.

В ходе проведенного выездного обследования, сотрудниками Инспекции было установлено, что на земельном участке с К№ ведутся строительные и иные виды работ, а именно строительной техникой осуществляется снос расположенного на указанном земельном участке объекта капитального строительства – нежилого здания общей площадью 1184,1 (К№), расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес>, III владение.

Кроме того, учитывая требования к градостроительным регламентам, в том числе с нарушением запретов, предусмотренных в охранной зоне ЕОЗ-5, установленных постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, проводимые работы приводят к искажению историко – градостроительной среды размещенных в непосредственной близости: объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес> лит. А, А1, А2, A3, а, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» по адресу: <адрес> лит. А, А1, а, и выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, XIX в.) Ворота, кон. XVIII в.» по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> а также нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, Октябрьская, <адрес>, III владение, и имеющим кадастровый номер №, является ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении земельного участка и жилого дома по указанному адресу.

Из представленных суду документов следует, что указанное нежилое здание находится на земельном участке по адресу: <адрес> (К№), который частично расположен в границах территории:

- объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес> лит. А, А1, А2, A3, а;

- объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» по адресу: <адрес> лит. А, А1, а;

- выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, XIX в.) Ворота, кон. XVIII в.» по адресу: <адрес>;

- выявленного объекта археологического наследия «ТУЛА. ИСТОРИЧЕСКИЙ КУЛЬТУРНЫЙ СЛОЙ г. ТУЛА, XVI-XVIII вв.», который состоит на государственной охране на основании приказа министерства культуры и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии <адрес>»;

- Единой зоны охраны ЕОЗ-5 установленной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования <адрес> и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

По результатам мероприятия по контролю усматриваются нарушения положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», а также необходимость в организации и проведении работ по сохранению указанных объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Факт того, что на земельном участке с К№ ведутся строительные и иные виды работ, а именно строительной техникой осуществляется снос расположенного на указанном земельном участке объекта капитального строительства – нежилого здания, общей площадью 1184,1 (К№), расположенного по адресу: <адрес>, III владение стороной ответчика не оспорен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истец сослался на необходимость выполнения работ по сохранению вышеназванных объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (п. 5 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей проведением (п. 9 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия к ФИО1 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, удовлетворить.

Обязать ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <адрес> обеспечить принятие специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» по адресу: <адрес> лит. А, А1, А2, A3, а, объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» по адресу: <адрес> лит. А, А1, а, и выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, XIX в.) Ворота, кон. XVIII в.» по адресу: <адрес>, с воссозданием архитектурного облика и объемно- планировочных характеристик исторической застройки - объекта капитального строительства: нежилого здания, с кадастровым номером 71:30:010229:3022, расположенного по адресу: <адрес> Б, III - владение.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий