Дело №2а-357/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Бузулука Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Бузулука Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что решением Бузулукского районного суда от ** ** **** удовлетворены исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 об обязании администрации МО г.Бузулука Оренбургской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области. ** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 на основании исполнительного листа № от ** ** **** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Указанное постановление поступило в администрацию г.Бузулука – ** ** **** ** ** **** Администрацией г.Бузулука направлено письмо о невозможности исполнения решения суда в установленный в постановлении срок. ** ** **** в Бузулукский районный суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в чем администрации г.Бузулука было отказано определением суда от ** ** **** В МО по ИОИП УФССП России по Оренбургской области было направлено заявление об отложении исполнительных действий, в чем им также было отказано. ** ** **** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в адрес администрации г.Бузулука – ** ** **** Поскольку денежные средства в местный бюджет поступают в виде субвенций из бюджета Оренбургской области, администрация не имеет возможности распределять денежные средства бюджета субъекта РФ – Оренбургской области. Считают, что своевременное исполнение решения Бузулукского районного суда от ** ** **** не представляется возможным по независящим от администрации г.Бузулука обстоятельствам. При этом администрацией предприняты все необходимые и возможные меры для исполнения судебного решения.

Просят суд, освободить администрацию г.Бузулука Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №, возбужденному ** ** **** на основании исполнительного листа № от ** ** ****

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, ФИО3

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель УФССП России по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что с заявленными требованиями Администрации МО г.Бузулука Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора не согласна. На основании исполнительного листа № от ** ** **** в отношении должника Администрации МО г.Бузулук ** ** **** возбуждено исполнительное производство №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам. В данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – пять дней с момента получения настоящего постановления. Учитывая, сто исполнительный документ в установленный срок не исполнен, ** ** **** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Доказательств, свидетельствующих о наличии у Администрации МО г.Бузулука препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты. Заявителем не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела в полном объеме на основании имеющихся доказательств, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч.8 ст.30 Закона - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона

Частью 12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний ст.112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение, по которому администрация муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области обязана предоставить ФИО3 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области в пределах муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

** ** **** на основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России ФИО2 от ** ** **** возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Бузулука Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

Данное постановление направлено в адрес должника почтовой связью и получено администрацией МО г.Бузулук ** ** ****., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ №).

** ** **** администрация МО г.Бузулук направила в адрес судебного пристава-исполнителя сообщение, по которому своевременное исполнение решения суда в установленный постановлением срок не представляется возможным по независящим от администрации непредотвратимым обстоятельствам, при этом в рамках своих полномочий администрацией были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, администрацией г.Бузулука неоднократно направлялись письма в Министерство социального развития Оренбургской области о потребности в дополнительных финансовых средствах на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

** ** **** администрация г.Бузулука обратилась в Бузулукский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ** ** ****., которым просила отсрочить исполнение решения Бузулукского районного суда до ** ** ****

Однако, определением Бузулукского районного суда от ** ** **** администрации г.Бузулука в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

** ** **** СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Бузулука исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. п.2 указанного постановления должнику установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Указанное постановление получено администрацией ** ** ****

Постановлением СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 от ** ** **** администрации МО г.Бузулук Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – десятидневный срок со дня получения настоящего постановления.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от 16.03.2022г. необходимы дополнительные субвенции из областного бюджета.

Суд учитывает, что администрация города Бузулука предпринимала меры к исполнению решения суда, а также то, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда.

На основании анализа представленных сторонами сведений суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации города Бузулука отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования г.Бузулука Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному ** ** ****. на основании исполнительного листа № от ** ** ****

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 23.01.2023г.