Дело № 2а-1804/2022
УИД 43RS0017-01-2022-002481-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 24 ноября 2022 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием административного истца ФИО2, представителя ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело № 2а-1804/2022 по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании бездействия должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании бездействия должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Протокольным определением суда от 03.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Кировской области.
В обоснование административных исковых требований ФИО2 указано, что постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области (далее ИК-11) осужденный ФИО2 02.04.2021 был водворен в штрафной изолятор сроком на 2 суток. При этом администрацией ИК-11 не были приняты меры по сохранности и сдаче на склад продуктов питания и табачных изделий, полученных истцом 29.03.2021 в посылке весом 20 кг, хотя истец этого требовал, однако его просьбы были проигнорированы, что вызывало у истца, <данные изъяты> особую обеспокоенность и тревогу. За период нахождения в ШИЗО с 02.04.2021 по 04.04.2021 обеспокоенность и тревога истца только возрастали, к ним присоединились чувство страха и собственной неполноценности, вызванные переживаниями по поводу возможной утраты продуктов питания и табачных изделий. Совокупность пережитых чувств привели к унижению человеческого достоинства истца. Истец, реально ощущая угрозу безвозвратной утраты продуктов питания и вещей, перенес нравственные страдания, оставившие след в его психике, которая уже не будет возвращена в прежнее состояние. При обращении в УФСИН России по Кировской области его доводы были отклонены. Однако органами прокуратуры был установлен факт нарушений со стороны ИК-11 по не обеспечению сохранности продуктов истца. Ответ от прокуратуры он получил только 30.06.2022, поэтому трехмесячный срок, предусмотренный для обращения с иском в суд, должен исчисляться с указанной даты.
Просит суд признать бездействие администрации ИК-11, выразившиеся в непринятии мер 02.04.2021 по сохранности продуктов питания незаконными, взыскать с ФСИН России в свою пользу компенсацию в размере 30000 руб.
Административный истец ФИО2 заявленные требования административного иска поддержал, суду пояснил, что 02.04.2021 он был выдворен в ШИЗО на 2 суток, а за несколько дней до этого он получил посылку с продуктами питания и табачными изделиями. В период нахождения в ШИЗО он заявлял о необходимости принятия мер по сохранности его имущества, однако администрация ИК-11 никаких мер по сдаче на склад его продуктов питания, предметов первой необходимости, личных вещей не приняла, от чего он, истец, страдал от чувства неопределенности, его обеспокоенность и тревога только возрастала, к ним присоединились чувства страха и собственной неполноценности, вызванные переживаниями по поводу возможной утраты его имущества. В связи с чем он испытал нравственные страдания, вызвавшие эмоциональную и психологическую подавленность. Таким образом ответчик не исполнил обязанность, предусмотренную п.155 ПВР ИУ. Так как его продукты лежали в общем холодильнике, то после выхода из ШИЗО он недосчитался некоторых продуктов, в целом существенных пропаж не обнаружил. Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ были установлены нарушения ИК-11 пункта 155 ПВР ИУ и в соответствии с ч.1 ст.65 КАС РФ данные обстоятельства не нуждаются в дальнейшем доказывании. Просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания, впоследствии которых был причинен моральный вред. Указал, что в суд не обратился сразу, т.к. полагал, что нужно собрать необходимую информацию для обращения в суд.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, требования ФИО2 не признала, суду пояснила, что согласно камерной карточки, перед выдворением в ШИЗО, ФИО2 был сдан на хранение ремень. Никаких иных вещей, ни продуктов питания, ни содержимого посылки, им сдано на хранение не было. Пояснения истца о том, что он просил обеспечить сохранность продуктов, ничем не подтверждается. При этом в списке, указанном в возражении на иск, все продукты не являются скоропортящимися. Утраты продуктов истца не произошло, моральный вред причинен не был. Просит отказать в удовлетворении иска, в том числе в связи с пропуском административным истцом ФИО2 установленного законом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.43 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказание является мерой государственного принуждения, применяемой на основании приговора суда и в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Одним из видов наказаний является лишение свободы, которое исполняется исправительными учреждениями системы ФСИН России.
Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Как установлено в ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).
В соответствии со ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На рассматриваемый судом период действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР ИУ № 295).
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области в период с <дата> по <дата>, убыл для дальнейшего отбывания наказания в <данные изъяты>.
Согласно рапорта № от 27.03.2021 - 27.03.2021 в 08 час. 52 мин. осужденный отряда № 9 ФИО2, <дата> года рождения без разрешения администрации ИУ находился в коридоре общежития отряда №11, в котором он не проживает. Тем самым осужденный ФИО2 нарушил п. 17 гл. 3 ПВР ИУ. Данное нарушение зафиксировано на носимый видеорегистратор начальника отряда № 9 (л.д.34).
По факту допущенного нарушения начальник отряда ходатайствовал о водворении осужденного ФИО2 в ШИЗО на 10 суток. По медицинскому заключению на момент осмотра осужденный ФИО2 по состоянию здоровья мог находиться в штрафном изоляторе.
Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России ФИО1 от 02.04.2021 осужденный ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в ШИЗО на 2 суток. 02.04.2021 в 15.20 час. ФИО2 был принят в штрафной изолятор, освобожден 04.04.2021 в 15.20 час. (л.д.33 оборот).
22.06.2021 в прокуратуру Кировской области поступило обращение осужденного ФИО2 от 10.06.2021 о допущенных администрацией ИК-11 нарушениях по факту не принятия мер по сохранности его личных вещей в период нахождения в ШИЗО (л.д.32).
Как следует из ответа УФСИН России по Кировской области от 15.07.2021 осужденному ФИО2 по факту его обращения по вопросу незаконных действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области было разъяснено, что по результатам проведенной проверки нарушения прав осужденного ФИО2 выявлено не было. Указано, что согласно законодательства осужденные имеют право обращаться с заявлениями к сотрудникам учреждения, 02.04.2021 ФИО2 не обращался с заявлением к сотрудникам ИК-11 о помещении продуктов питания и личных вещей для хранения на склад учреждения, на срок содержания в ШИЗО (л.д.50 оборот).
11.03.2022 осужденный ФИО2 обратился с жалобой в Генеральную прокуратуру РФ (л.д.30-31).
Из ответа Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.05.2022 на имя осужденного ФИО2 следует, что при водворении ФИО2 администрацией ИК-11 в штрафной изолятор сроком на 2 суток на основании постановления начальника учреждения от 02.04.2021 не были приняты меры по сдаче на склад продуктов питания, полученных 29.03.2021 из пришедшей посылки, а также по обеспечению их сохранности, что является нарушением ч.3 ст. 83 УИК РФ и п.155 ПВР ИУ. По факту допущенного администрацией ИК-11 нарушения и.о. спецпрокурора 30.05.2022 в адрес начальника учреждения внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.9-10,51-53).
При разрешении заявленных требований ФИО2 суд исходит из следующего.
В соответствии с п.93 ПВР ИУ № 295 осужденным разрешается получение установленного ст.ст.121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ числа посылок, передач и бандеролей.
При приеме и получении посылок, передач, бандеролей на сотрудников исправительного учреждения возложена обязанность руководствоваться предписанием главного государственного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от 25.03.2020 №1 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях», в котором определен список запрещенных продуктов питания для получения в посылках, передачах. В примечании предписания указано, что пищевые продукты, которые получают в посылках осужденные должны быть промышленного изготовления, в упаковке изготовления, с указанием срока годности; запрещено принимать продукты с явными признаками недоброкачественности, дачу изготовления которых установить не представляется возможным; запрещено принимать консервы, имеющие дефекты; запрещено принимать пищевые продукты с ограниченными сроками реализации (менее 72 часов) и подлежащих хранению при низких температурах (4 +/- 2 °С).
29.03.2021 осужденному ФИО2 поступила посылка от ФИО весом 19,990 кг, в которой содержались: <данные изъяты>
30.03.2021 посылка осужденным ФИО2 получена полностью, претензий не имел, что подтверждается справкой зам.начальника отдела безопасности ИК-11 (л.д.47).
Учитывая, что все продукты питания были переданы осужденному ФИО2, суд приходит к выводу, что в посылке от 29.03.2021 не имелось продуктов ограниченного срока реализации (менее 72 часов) и подлежат хранению при низких температурах (4 +/- 2 °С).
Пунктом 155 раздела XXIV «Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах» ПВР ИУ № 295 установлено, что продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт, и они уничтожаются.
Как следует из камерной карточки, перед водворением в ШИЗО осужденным ФИО2 на хранение был сдан ремень и часы, иного имущества, а также продуктов питания, в том числе полученных в посылке от 29.03.2021, осужденным ФИО2 на сохранение администрации ИУ сданы не были (л.д.33).
Каких-либо письменных обращений от осужденного ФИО2 в период нахождения его в ШИЗО с 02.04.2021 по 04.04.2021, в том числе о принятии от него вещей, табачных изделий, продуктов питания, а также о принятии мер к сохранности его продуктов питания, полученных в посылке от 29.03.2021, в администрацию ИК-11 не поступало.
Учитывая, что скоропортящихся продуктов питания в посылке от 29.03.2021 не имелось, письменных обращений от осужденного ФИО2 о принятии мер к сохранности его продуктов питания не поступало, с учетом того, что административным истцом не оспаривалось, что существенных пропаж продуктов питания он не обнаружил, а также не было испортившихся продуктов, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца ФИО2 со стороны администрации ИК-11 допущено не было.
Кроме того, ФИО2 в администрацию ИК-11 с заявлениями о пропаже либо порче продуктов питания и иного имущества, полученного им в посылке 29.03.2021, не обращался.
Доводы административного истца о том, что факты, указанные в ответе Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.05.2022 в соответствии с ч.1 ст.65 КАС РФ не нуждаются в дальнейшем доказывании, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.
По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду надлежит проверить доводы истца и установить фактические условия содержания административного истца в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец, должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены, привести доводы, обосновывающие заявленные требования, приложить имеющиеся у него соответствующие документы.
Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае один лишь факт не передачи на склад продуктов питания, полученных ФИО2 29.03.2021, не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, предъявляемым к условиям содержания осужденных, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, поскольку данное обстоятельство не повлекло для административного истца негативных последствий.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействий должностных лиц ИК-11 незаконными, и соответственно, для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Установив обстоятельства дела суд также не находит оснований для взыскания в пользу административного истца ФИО2 компенсации морального вреда, поскольку каких-либо доказательств претерпевания административным истцом морально-нравственных и физических страданий материалы дела не содержат. Доводы истца о том, что он испытывал чувство страха и собственной неполноценности, вызванные переживаниями по поводу возможной утраты продуктов питания и табачных изделий, ничем не подтверждены. Каких-либо негативных последствий в судебном заседании не установлено, факт посягательства административных ответчиков на принадлежащие истцу нематериальные блага в суде не доказан, переживания истца ФИО2 не обусловлены нарушением его личных неимущественных прав. Доказательств, подтверждающих его выражение в каком-либо виде заболеваний, личностных унижений и ограничений, находящихся в причинно-следственной связи с действиями ответчиков, суду не представлено.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Истец оспаривает действия, которые имели место в период с 02.04.2021 по 04.04.2021, при этом указанные истцом нарушения не носят длящийся характер. Данное административное исковое заявление поступило в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области 19.09.2022 (согласно почтовому штемпелю на конверте направлено 08.09.2022), то есть с пропуском установленного законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.
Доводы административного истца о том, что срок на подачу иска в суд должен исчисляться с момента получения ответа прокуратуры 30.06.2022, судом отклоняются, поскольку первоначально с жалобой в прокуратуру он обратился еще 10.06.2021.
Доводы ФИО2 в той части, что ему нужно было собрать необходимую информацию для обращения в суд, также не являются основанием для признания срока обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущенным, либо основанием для его восстановления.
При указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Судья Е.А. Зеленкова
Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2022 года
Решение16.12.2022