77RS0002-02-2023-000531-29
№2-637/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лиски 04 мая 2023 года
Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Маклаков Д.М.,
при секретаре Пустоваловой В.А.,
с участием прокурора Федина С.М.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
Установил:
Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидом для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожный остановочный пункт о.п. 718 км. оборудован двумя пассажирскими платформами.
Вход на пассажирские платформы о.п. 718 км осуществляется исключено с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м.
Лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта 718 км., предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: <адрес>, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы, но техническая возможность для этого имеется.
С двух сторон лестниц на о.п. 718 км. отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни.
Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах о.п. 718 км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.
В связи с этим, Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 718 км Юго-Восточной железной дороги. Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном остановочном пункте 718 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 718 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2, а также оборудовать лестницы о.п. 718 км. ограждением и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261.
В судебном заседании прокурор Федин С.М. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения, показав, что между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» заключен договор возмездного оказания услуг по оказанию ситуационной помощи и предоставлению социальных услуг маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Таким образом, определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО "РЖД" услугам возложена на собственника объекта.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.
Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения (Далее МГН) следует предусматривать:
- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;
- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.
- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
В силу п.5.1.16 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Пунктом 8.4.9 данных Правил предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.
Данные требования должны учитываться и применяться в настоящее время, в том числе, при осуществлении приспосабливания сооружений для маломобильных групп населения, к которым относятся и пассажирские платформы.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Во исполнение федерального законодательства ОАО «РЖД» приняты Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р.
В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанного распоряжения платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СП 101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".
В силу п.5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы пандусами.
Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами установлена обязанность обеспечить лестницы пассажирских платформ пандусами.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожный остановочный пункт о.п. 718 км. оборудован двумя пассажирскими платформами.
Вход на пассажирские платформы о.п. 718 км осуществляется исключительно с использованием лестниц. Перепад высот от земли до платформы составляет более 0,014 м.
В ходе проверки установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта 718 км., предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: <адрес>, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы.
В судебном заседании установлено, что техническая возможность для этого имеется.
С двух сторон лестниц на остановочных пунктах 718 км. отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах О.П. 718 км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.
ОАО «РЖД» не обеспечены предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты транспортной инфраструктуры, возможность самостоятельного входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не обеспечено оборудование данных объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Прокуратурой в адрес начальника Лискинского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление, но по результатам рассмотрения которого, указанное выше нарушение не устранено.
При этом по своему целевому назначению пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Доводы представителя ответчика относительно того, что между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» заключен договор возмездного оказания услуг по оказанию ситуационной помощи и предоставлению социальных услуг маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры, в связи с чем, нарушений не имеется, являются несостоятельными.
Согласно Типовым требованиям к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р. (п.7.1.3) платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СП 101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".
В силу п.5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы пандусами.
Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами установлена обязанность обеспечить лестницы пассажирских платформ пандусами.
Кроме того, согласно пояснениям представителя ответчика, сотрудниками ООО «С-Групп» постоянное дежурство на вышеуказанных остановочных пунктах не организовано, они приезжают только по предварительному вызову. Суд, заслушав мнение сторон, приходит к выводу, что вышеуказанное никоим образом не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта на пассажирских платформах ответчика.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Вопреки возражениям ответчика представленные в материалы дела доказательства истцом являются достаточными, допустимыми, взаимосвязанными и отвечающими требованиям ст.ст. 57, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд считает необоснованными возражения ответчика, не основанными на материалах дела.
Таким образом, анализируя представленные выше доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца к ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.45, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 718 км Юго- Восточной железной дороги.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном остановочном пункте 718 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 718 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2, а также оборудовать лестницы О.П. 718 км. ограждением и поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.М. Маклаков
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023.