Решение по делу № 2-221/2023 от 24.01.2023 | Киевский районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Крапко В.В.,

при секретаре – Нуфтулаевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора города Симферополя Республики Крым к Министерству транспорта Республики Крым, ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Администрации города Симферополя, МБУ «Город», МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополь (третьи лица: ОГИБДД УМВД России по городу Симферополю, УМВД России по городу Симферополю, ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым») об обязательстве совершить определенные действия,–

установил :

Заместитель прокурора г. Симферополя обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений, просили:

- обязать Министерство транспорта Республики Крым по истечении не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улиц Петровская Балка и Марьинской в г. Симферополе, а также мероприятия по проведению капитального ремонта (строительства) улиц Петровская Балка и Марьинской в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

- обязать Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» непосредственно либо через уполномоченное им подведомственное государственное учреждение реализовать в том числе мероприятия по проектированию и капитальному ремонту (строительству) улиц Петровская Балка и Марьинской в г. Симферополе не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, Прокуратурой г. Симферополя проведена проверка с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Симферополю проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог местного значения - улицы Петровская Балка, Марьинской, Мамак и Когемли в г. Симферополе. Так, проведенным ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры города государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Симферополю обследованием участка улично-дорожной сети - ул. Петровская Балка и Марьинской, установлено, что в нарушение раздела 8 СП 34.13330.2021 «СНИП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», раздела 5 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» отсутствует верхний слой покрытия проезжей части, дорожная одежда автомобильных дорог не соответствует транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге как к объекту транспортной инфраструктуры. Факты ненадлежащего состояния проезжей части и иных элементов автомобильных дорог были зафиксированы по результатам проведенного 15.06.2022 ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю обследования улиц Петровская Балка, Марьинской, Мамак и Когемли. Указанные нарушения, стали основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» просила в иске отказать, указывая на то, что в соответствующей Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные автомобильные дороги не включены, соответствующее финансирование не выделено. В возражениях также ссылалась на необходимость содержания указанных автомобильных дорог органами местного самоуправления. Указала, что включение в соответствующий Перечень указанных улиц повлечет необходимость исключения из него иных объектов.

Также указала, что в месте расположения автомобильной дороги по ул. Петровская Балка в ДД.ММ.ГГГГ году будут реализовываться мероприятия, направленные на осуществление строительно-монтажных работ по государственному контракту №/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ, связанные со строительством инженерных сетей, где заказчиком выступает ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым». Учитывая изложенное, пояснила, что проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги до момента проведения работ по укладке инженерных сетей фактически может привести к двойному бюджетному расходованию, поскольку потребует разрушения устроенного дорожного полотна для целей укладки инженерных сетей.

Представитель ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» просил принять решение на усмотрение суда. Дополнительно указал, что по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году будут реализовываться мероприятия, направленные на осуществление строительно-монтажных работ по государственному контракту №156/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ, связанные со строительством инженерных сетей, где заказчиком выступает ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым». Учитывая изложенное, пояснил, что проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги до момента проведения работ по укладке инженерных сетей фактически может привести к двойному бюджетному расходованию, поскольку потребует разрушения устроенного дорожного полотна для целей укладки инженерных сетей.

Представитель МБУ «Город» поддержала заявленный иск и просила принять решение на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в том числе и посредствам публикации времени и даты судебного заседания на официальном сайте суда, причину не явки суду не сообщили.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры города государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю обследованием участка улично-дорожной сети - <адрес>, установлено, что в нарушение раздела 8 СП 34.13330.2021 «СНИП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», раздела 5 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» отсутствует верхний слой покрытия проезжей части, дорожная одежда автомобильных дорог не соответствует транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге как к объекту транспортной инфраструктуры.

На участках улично-дорожной сети местного значения - <адрес>, Марьинской, Мамак и Когемли необходима замена дорожной одежды с полной укладкой асфальтобетонного покрытия, необходима установка бортовых камней, устройство тротуаров с учетом уклона местности и границ красных линий с переносом сетей инженерной инфраструктуры, строительством системы отведения поверхностных вод, установка технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № реализация данных мероприятий требует проведения работ капитального характера. Необходима разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы на данный объект с последующим выполнением строительно-монтажных работ.

Участки улично-дорожной сети местного значения - <адрес>, Марьинской, Мамак и Когемли не отвечают требованиям национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Факты ненадлежащего состояния автомобильных дорог были зафиксированы по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по <адрес> обследования улиц Петровская Балка, Марьинской, Мамак и Когемли.

В условиях состязательности гражданского процесса обратной стороной не представлено доказательств несоответствия действительности вышеуказанных сведений, отраженных в рапорте государственного инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по <адрес>. Как и не представлено доказательств того, что указанная автомобильная дорога требует лишь текущего обслуживания, что повлекло бы необходимость финансирования и последующего исполнения работ исключительно на уровне органа местного самоуправления.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», устранение указанных выше нарушений на большинстве участков обозначенных улиц требует проведения работ капитального характера.

Особая социальная важность устранения угрозы безопасности дорожного движения на <адрес>, Марьинской состоит в том, что указанные улицы обеспечат транспортную доступность микрорайона «Петровская Балка», соединение микрорайона с <адрес>, разгрузку (снижение заторов) автотранспорта на <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3, обеспечение подъезда к мемориальному военному кладбищу.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, устанавливают ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52120- 2021 и ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности в том числе осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь», в который также включены улицы Петровская Балка, Марьинской, Мамак и Когемли.

Из статей 2, 3, 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченный орган (исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе), в течение 5 лет осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.

Данный закон принят с учетом правовой возможности делегирования указанных выше полномочий (а следовательно и обязанностей) в сфере дорожной деятельности, предусмотренной ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ и ч.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден «Порядок осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым (далее - Порядок).

Из пп.5-7 Порядка следует, что в целях осуществления перераспределенных полномочий в области дорожной деятельности Уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 июля текущего года, а в 2021 году в срок до ДД.ММ.ГГГГ анализирует состояние дорожного хозяйства на территории Республики Крым, в том числе на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов, городских округов Республики Крым о предлагаемых в очередном году, а в 2021 году - о предлагаемых в текущем году мероприятиях по развитию дорожного хозяйства на территории соответствующего муниципального образования.

По результатам проведенного анализа состояния дорожного хозяйства на территории Республики Крым Уполномоченный орган ежегодно утверждает приказом «Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым» (не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем - до 01 августа текущего года).

Администрацией г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта Республики Крым и подведомственной организации - ГКУ РК «САД РК», направлялся список улиц города, подлежащих включению в Перечень объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту и капитальному ремонту в ДД.ММ.ГГГГ году, в котором были указаны <адрес> балка.

В адрес прокуратуры города Министерство транспорта Республики Крым предоставляло ответ, согласно которому названные автомобильные дороги в рамках целейвой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2019-2030 годы», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год были включены в мероприятия по капитальному ремонту в 2022 и 2023 годах.

Письмом Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было указано на то, что строительно-монтажные работы по капитальному ремонту вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения были включены в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории МО ГО Симферополь в ДД.ММ.ГГГГ году.

При этом, судебным рассмотрением, и пояснением представителя подведомственной организации – ГКУ РК «САД РК», было установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были включены в соответствующий Перечень на 2023 год, который не утвержден по настоящее время, а их капитальный ремонт не производился.

Также пояснениями представителя ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», озвученными в судебном заседании и полученным ответом на запрос суда, было установлено, что проведение работ по капитальному ремонту (строительству) автомобильной дороги (дорожного полотна) по <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ года нецелесообразно, поскольку в рамках осуществления строительно-монтажных работ по государственному контракту №156/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ, связанных со строительством инженерных сетей на территории автомобильной дороги по <адрес> – будет осуществлен капитальный ремонт канализационных сетей (коллектора), проходящего по указанной улице. При этом, в период до ноября 2023 года осуществляется корректировка проектно-сметной документации по объекту «Строительство инженерных сетей района «Петровские высоты» в г. Симферополь», в связи с чем установить точное место прохождения требуемых к замене канализационных сетей не представляется возможным до указанной даты. Строительно-монтажные работы в рамках государственного контракта №156/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ подлежат окончанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Служба автомобильных дорог РК осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования Республики Крым отнесенных к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» находится в сфере управления Министерства транспорта Республики Крым.

П. 1.1. Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с разделом№ Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям Министерства транспорта Республики Крым, в том числе, относится:

- управление в пределах компетенции транспортно-дорожным комплексом Республики Крым;

- осуществление в пределах своих полномочий функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым;

- осуществление в пределах установленной компетенции мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

- обеспечение организации и выполнения работ по диагностике, оценке технического и транспортно-эксплуатационного состояния, паспортизации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- анализ состояния безопасности дорожного движения и разработка предложений по улучшению дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, разработка и реализация мер по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса и техническими средствами регулирования и автоматизации управления дорожным движением;

- осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым;

- обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Крым;

- выполнение функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, а также по мероприятиям, предусмотренным в рамках реализации государственных программ, ответственным исполнителем по которым является Министерство;

- осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона Республики Крым «О бюджетном процессе в Республике Крым» от 17.07.2014 № 35-ЗРК исполнительные органы государственной власти Республики Крым осуществляют в том числе бюджетные полномочия:

- участвуют в разработке проектов республиканского бюджета;

- утверждают планы организационных мероприятий по составлению проекта республиканского бюджета и порядок организации исполнения республиканского бюджета;

- исполняют расходные обязательства Республики Крым;

- предоставляют межбюджетные трансферты из республиканского бюджета;

- временно осуществляют отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления и др.

Доказательств устранения выявленных недостатков автомобильных дорог материалы дела не содержат, стороной ответчиков такие доказательства в ходе рассмотрения дела представлены не были.

Суд отмечает, что принципы состязательности и равноправия сторон, принцип диспозитивности, закрепленные в статьях 9, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ, предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений, при этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается, в первую очередь, поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерством транспорта Республики Крым и её подведомственной организацией, в рамках предоставленных им полномочий, принимаются недостаточные меры к улучшению ситуации на дорогах общего пользования местного значения, проведению необходимых мероприятий, направленных на своевременное и качественное исполнение основных нормативных актов, регламентирующих содержание дорог, а также о том, что указанные выше участки дороги не обустроены и не приспособлены к надлежащему движению транспортных средств, незащищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий.

Поскольку выявленные прокуратурой нарушения составляют угрозу не только безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Таким образом в настоящее время на улицах Марьинская и Петровская балка в г.Симферополе нарушения национальных стандартов по безопасности дорожного движения не устранены, капитальный ремонт не проведен, чем создается реальная угроза безопасности дорожного движения, угроза сохранению жизни, здоровья и имущества граждан - участников дорожного движения, в интересах которых заявлен настоящий иск.

Работы по содержанию и развитию дорожных сетей общего пользования обеспечиваются в соответствии с объектами и финансированием, предусмотренным Ведомственной целевой программе «Развитие автомобильных дорог Республики Крым», утверждённой Министерством транспорта Республики Крым.

Поскольку Министерство транспорта Республики Крым является распорядителем выделяемых денежных средств, а также на него в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, суд полагает необходимым возложить на него обязанность обеспечить выполнение и организацию работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

Возлагая обязанность по совершению определенных действий в части реализации мероприятий по проектированию и капитальному ремонту улиц Марьинская и Петровская Балка в г. Симферополе, как на Министерство транспорта Республики Крым, так и на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог», суд учитывает, что приказом Министерства транспорта Республики Крым от 12 марта 2021 года № 64 «Об отдельных вопросах реализации Порядка осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции и капительному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределённых между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности, и, как следует из учредительных документов ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», его учредителем является Министерство транспорта Республики Крым.

По общему правилу, недостаточность собственных доходных источников, на соответствующем уровне власти влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности соответствующих бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Доводы ответчиков относительно отсутствия сведений о правопринадлежности указанных автомобильных дорог муниципальному образованию опровергаются материалами дела. Указание на не предоставление паспорта автомобильной дороги не может фактически сужать комплекс обязанностей Министерства транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог», определенных действующим правовым регулированием: Закона Республики Крым от 30.10.2020 № 122-ЗРК/2020 и Постановление Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 №67.

Более того, на стадии включения соответствующих автомобильных дорог в соответствующий Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год, наличие либо отсутствие соответствующего паспорта автомобильной дороги, не влияет на объем установленных нормативным регулированием ответчиков.

Учитывая изложенное, восстановление прав неопределенного круга лиц будет реализовано в наиболее эффективный способ путем включения в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым мероприятий по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улиц Марьинская и Петровская Балка в г. Симферополе, а также мероприятий по проведению капитального ремонта улиц Марьинская и Петровская Балка в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2021 года № 67, с последующим обязанием Министерства транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» непосредственно либо через уполномоченное им подведомственное государственное учреждение реализовать мероприятия по проектированию и капитальному ремонту улиц Марьинская и Петровская Балка в г. Симферополе.

Поскольку исковые требования были удовлетворены лишь к двум ответчикам, то таковые подлежат удовлетворению частично.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

При этом суд учитывает, что установление того факта, что в процессе до вступления решения суда в законную силу либо на стадии исполнения, ответчик осуществил включение соответствующих автомобильных дорог в испрашиваемый прокурором Перечень, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для того, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

Определяя срок исполнения соответствующей обязанности, суд, учитывая бюджетное планирование, а также указанный в иске период до декабря 2023 года, считает таковой разумным в отношении ул. Марьинской, с учетом неоднократного обращения администрации муниципального образования для целей включения указанной улицы в соответствующий перечень, что, при этом, не лишает обязанное лицо возможности по исполнению своих обязательств до истечения названного срока. Также суд учитывает пояснения ответчика, предоставленные в судебном заседании, относительно не завершившегося этапа внесения изменений в соответствующий Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год.

Определяя срок исполнения соответствующей обязанности, суд учитывая бюджетное планирование, а также указанный в иске период до декабря 2023 года, считает таковой неисполнимым в отношении ул. Петровская Балка, с учетом неоднократного обращения администрации муниципального образования для целей включения указанной улицы в соответствующий перечень, а также обстоятельств осуществления строительно-монтажных работ в рамках государственного контракта №156/ЕП-СМР от 14.09.2021 года, связанных со строительством инженерных сетей на территории автомобильной дороги по улице Петровская балка в г. Симферополе.

Таким образом, с учетом пояснений участников процесса, недопустимости произвольного расходования бюджетных средств, а также принципа экономии и целевого назначения предоставляемого бюджетного финансирования, суд полагает необходимым определить срок исполнения обязанности в рамках осуществления работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Петровская Балка в период 2024 года, поскольку только лишь в ноябре 2023 года будет известно о требуемых к осуществлению работах по замене канализационных сетей по указанной автомобильной дороге. При этом, в случае, установления обстоятельств, связанных осуществлением строительно-монтажных работ в рамках государственного контракта №156/ЕП-СМР от 14.09.2021 года, по строительству/переносу и капитальному ремонту инженерных сетей на территории автомобильной дороги по улице Петровская балка в г. Симферополе, указанный срок, с учетом предельного срока по государственному контракту по август 2024 года – срок исполнения решения суда в указанной части следует определить в период 2025 года.

Учитывая изложенное, включение названной автомобильной дороги по ул. Петровская Балка в соответствующий Перечень производимых работ только лишь на 2023 год следует счесть нецелесообразным и не отвечающим обстоятельствам дела, которые свидетельствуют о необходимости указания в том числе и 2024 года.

Определение указанных сроков, при этом, не лишает обязанное лицо возможности по исполнению своих обязательств до истечения названного срока. Также суд учитывает пояснения ответчика, предоставленные в судебном заседании, относительно не завершившегося этапа внесения изменений в соответствующий Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год.

Определяя срок исполнения соответствующей обязанности, суд учитывал бюджетное планирование, указанный в иске период до декабря 2023 года, неоднократное обращение органа местного самоуправления в адрес обязанных лиц, а также обстоятельства, связанные со строительством инженерных сетей на территории автомобильной дороги по улице Петровская балка в г. Симферополе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ,

решил :

Исковое заявление заместителя прокурора города Симферополя – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство транспорта Республики Крым обязанность по истечении не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023 год мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улицы Марьинская в г. Симферополе, а также мероприятия по проведению капитального ремонта (строительства) улицы Марьинская в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Министерство транспорта Республики Крым обязанность по истечении не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2023-2024 годы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта улицы Петровская балка в г. Симферополе, а также мероприятия по проведению капитального ремонта (строительства) улицы Петровская балка в г. Симферополе согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» непосредственно либо через уполномоченное им подведомственное государственное учреждение реализовать, в том числе мероприятия по проектированию и капитальному ремонту (строительству) улицы Петровская балка в г. Симферополе не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в случае осуществления строительно-монтажных работ по государственному контракту №156/ЕП-СМР от ДД.ММ.ГГГГ, связанных со строительством (переносом/ремонтом) инженерных (канализационных) сетей на территории автомобильной дороги по улице Петровская балка в г. Симферополе – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный гор. Симферополя в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Крапко В.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.