Решение по делу № 2-45/2025 от 24.02.2025 - о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД № 76RS0009-01-2025-000014-55

Дело №2-45/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил :

ФИО7 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обосновании требований указала, что является педагогическим работником в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу:<адрес>. В течение нескольких лет являлся получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 1 января 2019 года решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов семьи истца, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение ответчика незаконным.

На основании изложенного просит суд обязать ответчика с 01.01.2019 восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. Произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019. Взыскать с ответчика госпошлину.

В судебное заседание истец ФИО7 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена должным образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСВ») в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. ФИО7 являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту, - компенсация) по категории «Педагогические работники МОУ» в период с 01.01.2012 по 30.09.2014, с 23.09.2014 по 24.05.2023, с 01.06.2023 по 21.10.2023, а также получает компенсацию с 16.11.2023 по настоящее время. Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-3 «Социальный кодекс Ярославской области» (далее по тексту, - Социальный кодекс), постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области» (далее по тексту, - Порядок). В соответствии с п. 2.3 Порядка, расчет сумм компенсации ежемесячно производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья. Истец в исковом заявлении указывает, что ответчик, в соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, прекратив с 01.01.2019 выплату компенсации на членов семьи истца, - поступил незаконно. Отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, исполняющий до 01.04.2023 переданные государственные полномочия в соответствии с Законом Ярославской области №69-з от 20.12.2022 «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», с 01.04.2023 прекратил все действия в отношении льготополучателей, в том числе и выплаты по вышеуказанным мерам социальной поддержки. Таким образом, Отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, прекратив выплату компенсации на членов семьи истца с 01.01.2019, действовал на основании норм законодательства Ярославской области, и в отношении истца нарушений не совершал. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 №1062-п создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ», основными видами деятельности которого являются исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на плату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» предоставляет меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только с 01.04.2023, а сам расчет производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет, а осуществляет только ее выплату на основании представленных сумм рассчитывающих организаций. Согласно п.3.6 Порядка организации, осуществляющие расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ, несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в соответствии с заключенным соглашением. Рассчитывающие организации производят расчет сумм компенсации и предоставляют сведения в ГКУ ЯО «ЕЦСВ». На основании Социального кодекса Ярославской области, для осуществления выплаты компенсации на членов семьи должны быть соблюдены следующие требования: педагогический работник или руководитель образовательной организации должен быть неработающим пенсионером; педагогический работник или руководитель образовательной организации должен проживать в сельской местности; члены семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации должны соответствовать статусу, вытекающему из ст. 31 ЖК РФ. Соответственно только при соблюдении указанных требований компенсация выплачивается на членов семьи педагогического работника. В соответствии со ст. ст. 199, 200 ГК РФ, к заявленным требованиям истца в части восстановления мер социальной поддержки с 01.01.2019 по мнению ГКУ ЯО «ЕЦСВ», считают необходимым применить срок исковой давности, о чем ходатайствуют перед судом, т.к. истец узнала о нарушении своего права в январе 2019 гола, когда не получила выплаты на членов семьи.

Представитель ответчика - отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

Третьи лица – ФИО9, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица ПАО «ТНС Энерго Ярославль» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО7 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно сведениям о регистрации по месту жительства, ФИО7 с 28.08.1998 по 23.09.2014 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу был зарегистрирован и проживал в период с 12.03.2013 по 23.09.2014 сын ФИО1, а также другие родственники: ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2025, данное жилое помещение с 14.12.2009 до настоящего времени принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 (1/6 доли) и другим родственникам.

С 23.09.2014 по 24.05.2023 ФИО7 имела регистрацию по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу в качестве членов семьи были зарегистрированы и проживали: с 20.11.2020 по 24.05.2023 супруг ФИО9, с 23.09.2014 по 24.05.2023 сын ФИО6.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2025, данное жилое помещение с 27.08.2014 до 17.04.2023 принадлежало на праве собственности ФИО7.

С 01.06.2023 по настоящее время ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу в качестве членов семьи зарегистрированы и проживают: с 01.06.2023 супруг ФИО9, сын ФИО6.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2025, данное жилое помещение с 26.05.2023 до настоящего времени принадлежит на праве собственности ФИО7.

До 01.01.2019 истец ФИО7 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, что подтверждается личным делом получателя денежной выплаты. После 01.01.2019 расчет компенсации производится только на истца.

Супруг, сын истца – соответственно ФИО9, ФИО6 являются членами семьи истца ФИО7 в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку последние зарегистрированы и проживают совместно с истцом в жилом помещении, поэтому Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области необоснованно не начисляло с 1 января 2019 года истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Согласно ст.51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, с 1 января 2019 года ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области.

Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 1 января 2019 года не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 года N 521-О).

С 01.04.2023 исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращены с 01.04.2023.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1-62-п создано ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области, которое с 01.04.2023 осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основной целью деятельности ГКУ «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Надлежащий ответчик в данном случае ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе лицам из числа педагогических работников, возложены на указанное учреждение.

Доводы ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ» о том, что ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет и осуществляет только ее выплату на основании представленных сумм рассчитывающих организаций, в связи с чем, на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не может быть возложена обязанность произвести расчет компенсации, суд также не может принять во внимание, поскольку решение о прекращении выплаты компенсации с учетом членов семьи педагогического работника принимали в данном случае не ресурсоснабжающие организации, до сведения которых доводится только само решение (в данном случае ГКУ ЯО «ЕЦСВ», а ранее отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области) о назначении (прекращении или восстановлении) о выплате компенсации с учетом только самого педагогического работника или всех членов его семьи. В связи с этим, в действиях ресурсоснабжающих организаций нарушений законодательства суд не усматривает, данные учреждения не могут быть привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, поэтому на них не может быть судом возложена обязанность произвести перерасчет компенсации с учетом членов семьи педагогического работника, в виду того, что они производят перерасчет только на основании соответствующего решения ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ», в том числе, в силу Порядка организации жилищно-коммунального хозяйства (иных соглашений), на которые ссылается ответчик.

Истец просит обязать ответчика с 01.01.2019 восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019.

Доказательств восстановления прав ФИО7 на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи с 01 января 2019 г. в полном объеме ответчиком не представлено, в связи с этим, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.

Ответчик ГКУ ЯО «ЕЦСВ» просили применить срок исковой давности.

Оснований для применения к заявленным ФИО7 требований трехлетнего срока исковой давности по заявлению ответчика суд не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п, назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

Решение о назначении ФИО7 компенсации первоначально принято 16.12.2011 о предоставлении компенсации с 01.01.2012 г., распоряжением от 24.11.2014 с 01.10.2014 назначение и предоставление компенсации по адресу: <адрес>, прекращено в связи со сменой места жительства.

Повторно решение о назначении выплаты принято 24.11.2014 о предоставлении компенсации на оплату расходов ЖКУ с 23.09.2014 по адресу: <адрес>.

С 01.06.2023 выплата компенсации в связи переменой места жительства производилась по адресу <адрес>. до 31.10.2023. Выплата компенсации прекращена в связи с увольнением из образовательного учреждения. С 16.11.2023 выплата компенсации ФИО7 возобновлена.

Таким образом, в 2019 г. решения о прекращении выплаты компенсации ФИО7 не принималось, и компенсация должна была продолжать выплачиваться, если бы не ошибка органа социальной защиты в толковании закона.

В случае неполучения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время.

Таким образом, исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в пользу истца следует взыскать госпошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2019 восстановить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>, паспорт серии 7814 № выдан 29.08.2013 тп №2 отдела УФМС России по Ярославской области в Ярославском районе, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих в указанный период совместно с ней членов семьи: супруга ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 по 24.05.2023, с 01.06.2023 по 31.10.2023, с 16.11.2023 по настоящее время.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>, паспорт серии 7814 № выдан 29.08.2013 тп №2 отдела УФМС России по Ярославской области в Ярославском районе, возврат государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Решение изготовлено 07.03.2025г.

Судья М.П. Егорова