УИД: 68RS0001-01-2023-001019-57

33-2541/2023

Судья Белова Н.Р. (2-1459/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023г. г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Рожковой Т.В.,

судей: Емельяновой Н.В., Коломниковой Л.В.,

с участием прокурора Коломлина М.В.

при секретаре Игониной Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора *** к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о возложении обязанности обеспечить объект охраной,

по апелляционной жалобе ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 19 апреля 2023г.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Тамбова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о возложении обязанности обеспечить охраной объект (территорию) ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: *** путем привлечения сотрудников охранных организаций (заключения договора по оказанию услуг охраны).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проведен мониторинг соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

В ходе изучения представленной информации выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности учреждения.

Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности объекту присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, однако в нарушение требований действующего законодательства на объекте отсутствует квалифицированная охрана по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов и по охране имущества медицинской организации.

Охрану объекта следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов на объектах образования и по охране имущества медицинской организации.

Отсутствие квалифицированной охраны делает возможным доступ посторонних лиц для совершения антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 19 апреля 2023г. исковые требования заместителя прокурора *** удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТОГБУЗ «БСМЭ» считает обжалуемое решение незаконным, необоснованным, вследствие чего подлежащим отмене.

Автор жалобы, ссылаясь на п. 1.2. Устава, утвержденного приказом управления здравоохранения области от 30.07.2019г. *** указывает, что ТОГБУЗ «БСМЭ» является государственной бюджетной организацией и финансирование его деятельности обеспечивается за счет средств областного бюджета. Субсидии на заключение договора с охранной организацией не выделялись, а доходов, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности недостаточно для оплаты договора на оказание услуг по специализированной охране.

Определением от *** судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле а качестве соответчика привлечено министерство здравоохранения Тамбовской области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009 (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проведенной проверки установлено, что в помещении ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: *** нарушение ст. 5 Закона N 35-ФЗ, п. 16, 16(1), 17 Требований охрана объекта не осуществляется сотрудниками охранных организаций, допускается несанкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.

При этом достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Указанные обстоятельства никем из ответчиков не оспариваются, в связи с чем требования прокурора к ТОГБУЗ «БСМЭ» о возложении обязанности обеспечить охраной объект с привлечением сотрудников охранных организаций являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 9.1 Федерального закона от *** N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Как следует из Устава ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного приказом управления здравоохранения области от 30.07.2019г. *** учреждение является некоммерческой организацией-областным государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является-Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление здравоохранения Тамбовской области.

В настоящее время управлению здравоохранения Тамбовской области реорганизовано в министерство здравоохранения. В соответствии с пунктом *** Положения о министерстве здравоохранения Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от *** ***, оно обеспечивает выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, реализацию мер, направленных на профилактику экстремизма и предупреждение терроризма в подведомственных учреждениях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика-министерство здравоохранения области обязанность по обеспечению указанных в исковом заявлении мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции указанного органа.

Доводы о том, что в настоящее время у ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» появилась финансовая возможность обеспечить проведение заявленных в иске мероприятий, доводов суда не опровергают и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований к данному ответчику, поскольку не могут служить основанием для его освобождения от исполнения полномочий, возложенных нормативно-правовыми актами.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования заместителя прокуратура Октябрьского района города Тамбова к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», министерству здравоохранения Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить объект охраной удовлетворить.

Возложить обязанность на ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обеспечить охраной объект (территорию) по адресу: *** путем привлечения сотрудников охранных организаций (заключения договора по оказанию услуг охраны).

Возложить обязанность на министерство здравоохранения *** обеспечить выполнение ТОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» требований по обеспечению охраной объект (территорию) по адресу: ***.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия судом апелляционной инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 08.09.2023