Дело № 2а-2372/2022
УИД: 21RS0023-01-2022-003014-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 сентября 2022 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Чебоксарыо признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать электрическое освещение,
установил:
Заместитель прокурора города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Чебоксарыо признании бездействий администрации г.Чебоксары по организации электрического освещения на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес; возложении обязанности организовать электрическое освещение на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г.Чебоксары проверкой исполнения органами местного самоуправления г. Чебоксары требований федерального законодательства при реализации полномочий по вопросам местного значения, с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, установлено отсутствие на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес, что, по мнению прокурора, не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно информации администрации г. Чебоксары ----- от дата в настоящее время по данному объекту отсутствует утвержденная проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы. Отсутствием освещения улиц нарушаются права и интересы граждан на обеспечение безопасности в вечернее и ночное время суток, не обеспечивается нормальная жизнедеятельность проживающих. Ссылаясь на изложенное, заявляет указанные требования.
В судебном заседании представитель административного истца не участвовал.
Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары и заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1 административные исковые требования не признал, полагая предоставленный срок для организации освещения недостаточным, просил предоставить срок устранения недостатков не менее одного года.
Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 19 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона организация благоустройства территории поселения, включая организацию освещения улиц, относится к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 1.1. ст. 17 Федерального закона организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования г.Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 N 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары.
Согласно пп. 2 п. 5.1.2 Правил содержание и благоустройство территории города Чебоксары заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.п.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.
Пунктом 5.2.3.10 Правил предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированные организации при наличии договоров, заключенных с ними администрацией города Чебоксары в установленном законом порядке.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.
В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.
Как следует из материалов дела, в адрес Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике поступило обращение в интересах жителей г. Чебоксары мкр. «Заовражное» по вопросу отсутствия освещения в районе, в том числе, остановок общественного транспорта.
В соответствии с ответом Администрации г.Чебоксары от дата на обращение ФИО3 от дата по поводу отсутствия освещения остановок общественного транспорта в мкр. адрес для решения указанного вопроса необходимо иметь утвержденную проектно-сметную документацию с получением положительного заключения государственной экспертизы и включить данный объект в муниципальную программу. На дата программа сформирована в полном объеме, исходя из суммы выделенного финансирования и имеющейся проектно-сметной документации, разработанной в предыдущие годы. Разработка проектно-сметной документации и строительство наружного освещения по данному адресу включено в перспективный план работ на дата
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенные выше нормы закона свидетельствуют о том, что вопросы организации стационарного электрического освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления, являются его публичной обязанностью, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города, и подразумевают под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность по организации уличного освещения на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес.
При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в обрасти организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.
Часть 2 статьи 178 КАС РФ предусматривает, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию г.Чебоксарыобязанность по организации электрического освещения на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В части сроков выполнения работ прокурор просит установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом необходимости уточнения бюджета г. Чебоксары, проведения продолжительных во времени конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ суд считает возможным установить администрации г. Чебоксарыдля организации освещения срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 295, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации г.Чебоксары по организации электрического освещения на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес незаконным.
Обязать администрацию г.Чебоксары организовать электрическое освещение на всем протяжении уличной дорожной сети по адрес, в том числе на остановке общественного транспорта возле адрес А по адрес в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.
Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2022 года
Председательствующий судья Е.В. Шопина
Решение12.09.2022