Решение по делу № 2А-460/2023 от 27.10.2023

Дело № 2а-460/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000653-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В..

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство», администрации Чердынского городского округа о прекращении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанностей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство» (далее МБУ «ККХ»), администрации Чердынского городского округа с требованием о прекращении нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведения в период времени с 20 марта 2023 г. по 30 апреля 2023 г. внеплановой выездной проверки, было установлено, что МБУ «ККХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности: отобранная в ходе проверки проба №2716 («вода подземного источника централизованного водоснабжения») разведочно-эксплуатационная скважина №28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» не соответствует нормативам, установленным в табл. 3.3 гл.

Согласно экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 242-СФ от 27.03.2023:

- рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МБУ «ККХ» водозаборов пос. Керчевский, п. Гремячево на 2019-2024 г.г. не согласована с Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, что не соответствует п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 5 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- в предоставленной программе перечень микробиологических показателей не соответствует требованиям табл. 3.5, 3.6 СанПин 1.2.3685-21, а именно: отсутствуют показатели Escherichiacoli (E.coli), Этерококки, Колифаги;

- программой предусмотрен контроль качества и безопасности воды перед поступлением в распределительную сеть на микробиологические и органолептические показатели с периодичностью 12 проб в год (ежемесячно), при требовании не менее 50 проб в год, что не соответствует требованиям п. 1, 3 табл. 2 прилож. 4 СанПин 2.1.3684-21;

- периодичность отбора проб воды в местах водозабора в населенных пунктах пос. Керчевский, пос. Гремячево не соответствует требованиям п. 2 табл. 1 прил. 4 СанПин 2.1.3684-21;

- периодичность отбора проб воды перед поступлением в распределительную сеть пос. Керчевский не соответствует требованиям п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПин 2.1.3684-21.

Для устранения указанных выше нарушений МБУ «ККХ» выдано предписание № 233 от 30 марта 2023 г. со сроком исполнения до 1 апреля 2024 г., которое на момент подачи иска не обжаловано в установленном порядке, информация об устранении нарушений не поступала.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено представление №380 от 10 апреля 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представленному МБУ «ККХ» ответу (вх.№59-21731 от 9 августа 2023 г.) нарушения находятся в стадии устранения, однако требуются финансовые средства, которые у учреждения отсутствуют.

С учетом изложенного просит возложить на МБУ «ККХ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- обеспечить качество питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

- разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, п.п. 1, 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", табл. 3.5, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обязанность обеспечить финансирование возложенных на МБУ «ККХ» обязанностей, а именно:

- по обеспечению качества питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

- по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, п.п. 1, 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", табл. 3.5, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

Обязать МБУ «ККХ», администрацию Чердынского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Чердынского городского округа административные исковые требования не признала, указала, что у учреждения имеются собственные средства, которых достаточно для устранения всех допущенных нарушений.

Представитель МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» в судебном заседании административные исковые требования признал, указал, что программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды отправлена на доработку, после чего будет направлена в Роспотребнадзор. Для устранения всех нарушений, допущенных учреждением, требуются большие финансовые вложения, которых в муниципальном учреждении не имеется.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствие со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу ст. 75 СанПин 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli (E.coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней нормативов ОМЧ, ОКТ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 77 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется Организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды установлено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального и исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником водонапорной башни, по адресу: <...>, скважины по адресу: пос. Керчевский, за чертой поселка, водонапорных сетей п. Керчевский, скважины <...>, водонапорных сетей пос. Гремячево, является Чердынский городской округ, который передал данные объекты на праве оперативного управления в МБУ «ККХ».

Согласно Уставу МБУ «ККХ» создано в соответствие с решением Совета Депутатов Керчевского сельского поселения от 29 декабря 2011 г. №191 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Керчевское коммунальное хозяйство»

В соответствии с п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Чердынский городской округ. Полномочия Учредителя от имени муниципального образования Чердынского округа осуществляет администрация Чердынского городского округа. Главным распорядителем бюджетных средств является Учредитель (л.д. 36-44).

Основным видом деятельности МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» является услуга по распределению воды (п. 3.4)

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 151 от 28 февраля 2023 г. проведена выездная проверка в отношении МБУ «ККХ» в период с 20 марта 2023 г. по 30 марта 2023 г., в ходе которой, выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, допущенные МБУ «ККХ», отраженные в акте выездной плановой проверки от 30 марта 2023 г. № 199 (л.д.12-16).

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 10 апреля 2023 г. №471 МБУ «ККХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.25-28).

По результатам выявленных нарушений, в адрес МБУ «ККХ» внесено предписание № 233 от 30 марта 2023 г. со сроком исполнения до 1 апреля 2024 г., которое до настоящего время не исполнено (л.д.29-30).

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении внесено представление №380 от 10 апреля 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.31).

Согласно представленному МБУ «ККХ» ответу (исх.№120 от 9 августа 2023 г.) нарушения находятся в стадии устранения, требуются финансовые средства, которые у муниципального учреждения отсутствуют (л.д.32).

Также установлено не соответствие требованиям представленной программы контроля качества питьевой воды МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» на 2019-2024 г., утвержденной главой Чердынского района Пермского края, нормам действующего законодательства, результат санитарно-эпидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок отражен в экспертном заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 27 марта 2023 г. При таких обстоятельствах, сведений об исполнении исковых требований в данной части суду не представлены.

Принимая во внимание, что факт нарушения МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» требований санитарного законодательства судом установлен, указанные обстоятельства в судебном заседании не оспорены, суд считает, что требования в части возложения обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в объеме выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы возражений представителя администрации Чердынского городского округа об отсутствии необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в виду достаточности собственных средств бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской деятельности, являются несостоятельными. Администрация Чердынского городского округа обязана нести бремя содержания принадлежащего муниципальному образованию имущества. Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, возложены также на администрацию городского округа как орган местного самоуправления. Суд учитывает, что администрация Чердынского городского округа, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Недостаточность собственных средств муниципального учреждения подтверждена справкой МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» о превышении расходов над доходами от предпринимательской деятельности за период 9 месяцев 2023 г.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, исходя из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует определить, как о том просит истец - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений относительно заявленных сроков ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Керчевское коммунальное хозяйство» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- обеспечить качество питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п.Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

-разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, п.п. 1, 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", табл. 3.5, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

- по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77, п.п. 1, 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", табл. 3.5, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21.

Обязать МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Акладская

Мотивированная часть решения изготовлена 10 ноября 2023 г.