Решение по делу № 2-236/2025 от 13.05.2025

УИД 56RS0022-01-2025-000349-25

Дело № 2-236/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 6 мая 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шабановой А.Ж.,

с участием старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» об обязании устранения нарушений законодательства о недрах, об охране вод,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указывает, что проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее ООО «Рассвет»). Установлено, что основным видом деятельности ООО «Рассвет» является выращивание зернобобовых культур и разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

С 2007 по 2019 г.г. в целях содержания сельскохозяйственных животных ООО «Рассвет» потреблял воду из сетей централизованного водоснабжения <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по бурению 3 скважин для добычи подземной воды, для содержания крупного рогатого скота на территории животноводческой фермы ООО «Рассвет».

В 2019 году ООО «Рассвет» по заявке произвело отключение от сетей централизованного водоснабжения <адрес> с последующим опломбированием труб сетей центрального водоснабжения.

В соответствии с объяснениями директора ООО «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочное водопотребление подземных вод в целях содержания животных составляет 16,9 куб.м. в сутки.

В нарушение ст.ст. 9, 11, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» ООО «Рассвет» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется добыча подземной воды для содержания крупного рогатого скота ООО «Рассвет» в селе <адрес> в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

По результатам проверки в адрес директора ООО «Рассвет» спецпрокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушениях закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения Обществом фактически не устранены.

Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявление на получение лицензии на право пользование недрами (добычу питьевой воды) на земельном участке с кадастровым номером 56:18:0000000:6706 в уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Старший помощник прокурора Челышев Р.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Рассвет» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав мнения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании ст.ст. 3, 4 и 30 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ст. 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ одним из видов водных объектов являются подземные водные объекты.

На основании ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Недропользование – это выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3.17 ГОСТ Р 8.645-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 № 259-ст)).

В ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» перечислены виды пользования недрами, для осуществления которых они могут предоставляться в пользование, а именно в целях:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Под добычей полезных ископаемых понимается извлечение их из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) (п. 47 ГОСТ Р 59071-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 732-ст)).

Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032-2002 утвержден Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 № 503-ст. содержит Классификатор подземных вод, в котором перечислены виды подземных вод.

На основании ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и предоставлены в пользование в соответствии с абзацами седьмым, девятым - одиннадцатым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ.

Статьей 2.3 Закона «О недрах» установлено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Письмом Минприроды России от 21.07.2022 № 11-47/28113 разъяснено, что в случае если участки недр содержат подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, то такие участки недр относятся к участкам недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно Закону «О недрах».

На основании части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса РФ).

На основании ст. 11 Закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах установлено, что основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как следует из материалов дела решением Орского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки ООО «Рассвет» по информации о нарушении о недропользовании в деятельности ООО «Рассвет» (л.д.14-15).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности ООО «Рассвет» является выращивание зернобобовых культур и разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д.32-35).

Согласно информации администрации Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № и объяснениями директора ООО «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Рассвет» содержит более 1300 крупнорогатых животных (л.д.18, 40).

С ДД.ММ.ГГГГ. в целях содержания сельскохозяйственных животных ООО «Рассвет» потребляло воду из сетей централизованного водоснабжения <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рассвет» по заявке произвело отключение от сетей централизованного водоснабжения <адрес> с последующим опломбированием труб сетей центрального водоснабжения, что подтверждается актом установки заглушек на фланцевое соединение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), актом осмотра животноводческой фермы ООО «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), информацией ИП ФИО4, производившего отключение животноводческой фермы ООО «Рассвет» от сетей центрального водоснабжения в 2019 году (л.д.36), а также объяснениями директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно расчету ресурсоснабжающей организации ООО «Водник+», оказывающей услуги населению Добровольского сельсовета в сфере обеспечения холодного водоснабжения, произведенному на основании Приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.11.2017 № 108-н «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению и водоотведению на территории Оренбургской области» исходя из данных о поголовье крупнорогатого скота – <данные изъяты> голов, необходимое количество питьевой воды для содержания животных составляет 158, 9 куб. м. в сутки (л.д.21).

Из объяснений директора ООО «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что каких-либо средств учёта и контроля объема добытой природной воды (журналов учёта, технических приборов расхода/забора, паспортов скважин) в Обществе не имеется (л.д.18).

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 9, 11, 23 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» ООО «Рассвет» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется добыча подземной воды для содержания крупного рогатого скота ООО «Рассвет» в селе <адрес> в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются постановлением Ю-У МРУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении наказания директору ООО «Рассвет» ФИО5 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на право пользование недрами» (л.д.22-31).

По результатам проверки в адрес директора ООО «Рассвет» спецпрокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушениях закона (л.д.10-12), которое рассмотрено и признано обоснованным (л.д.9). Однако нарушения Обществом фактически не устранены.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области недропользования влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу подземным водным объектам на территории Новоорского района.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц, полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом необходимо отметить, что срок, обозначенный истцом 31 декабря 2025 года, для осуществления указанных мероприятий, является достаточным и разумным.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор был освобожден от оплаты госпошлины при подаче иска, то обязанность по оплате госпошлины подлежит возложению на ответчика, поэтому с ответчика в доход бюджета муниципального образования Новоорский район Оренбургской области следует взыскать госпошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявление на получение лицензии на право пользование недрами (добычу питьевой воды) на земельном участке с кадастровым номером № в уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (<данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования Новоорский район Оренбургской области госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года