дело № 2-604/2023

№ 33-6629/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 12 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Афанасьевой Ж.В., Хаирова М.Р.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Дзержинского районного суда города Оренбурга Оренбургской области от 05 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приволжскому филиалу Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа во включении в состав участников ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить в состав участников целевой программы,

установила:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России»), федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России»), Приволжскому филиалу Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», указав, что она является вдовой ФИО2, который в период с 20.12.1975 по 28.03.1994 (20 календарных лет 1 месяц и 6 дней) проходил службу в органах внутренних дел РФ. Во время прохождения службы ФИО2 было предоставлено служебное жилье в здании пожарного депо по адресу: (адрес). В настоящее время в спорной квартире зарегистрирована она (ФИО1). В 2014 истец обращалась в ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» с просьбой о предоставлении сведений порядка получения жилья и номере очереди.

В ответ было направлено письмо от 01.09.2014 №, в котором указано, что по данным ИАС «Жильё МЧС России» она (ФИО1) состоит на учёте как вдова ФИО2 с 03.02.1981, с составом семьи 3 человека и включена в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. Согласно приказу МЧС России от 12.10.2012 № обеспечение ведется по очередности исходя из даты постановки на учет. У неё (ФИО1) порядковый номер по субъекту №.

Впоследствии истец неоднократно обращалась к ответчикам с заявлениями об обеспечении её жилым помещением по договору социального найма, которые результатов не дали.

02.09.2021 истцом направлено заявление (рапорт) в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», в котором она просила включить её в состав участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Как следует из ответа от 14.09.2021 № ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» не уполномочено принимать решение по вопросам жилищного обеспечения сотрудников и рекомендовало ей обратиться в ГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России».

13.10.2021 она (ФИО1) подала аналогичное обращение в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» с приложением всех необходимых документов.

В ответ на данное обращение ей отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В 2022 году истцом собраны необходимые документы, она направила в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» заявление (рапорт) о включении в состав участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На указанное заявление (рапорт) ей направлен ответ ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 20.06.2022 № 6, согласно которому ФИО1 отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в виду того, что она (ФИО1) не представлены все документы в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2006 №153; а также ввиду того, что она не имеет право быть включенной в состав участников ведомственной целевой программы. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на обеспечение жилым помещением.

С учетом изложенного и уточнения исковых требований, истец ФИО1 просила суд: признать отказ ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» во включении её (ФИО1) согласно ответу (выписки из протокола заседаний жилищной комиссии) от 20.06.2022 № 6 в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 незаконным и необоснованным; обязать ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» и ФГКУ «Специальное управление ФПС №31 МЧС России» включить истца в состав участников указанной ведомственной целевой программы.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4.

Решением Дзержинского районного суда города Оренбурга Оренбургской области от 05.04.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С указанным решением суда не согласился истец ФИО1, которая в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить,

принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований.

В заседание суда апелляционной инстанции, явилась истец ФИО1 и ее представитель ФИО5. действующий на основании доверенности, представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» ФИО6, действующий на основании доверенности. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» ФИО6, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России», судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

В соответствии с п. п. 1, 2 Указа Президента № 1309 от 09.11.2001 (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 № 531) с 01.01.2002 в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является правопреемником ГПС МВД РФ.

До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.21992 № 4202-1, ФЗ "О пожарной безопасности", Законом РФ "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме этого, лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента № 1153 от 02.10.1992 № 1153 (в ред. Указа Президента РФ от 17.04.2003 № 444) в целях усиления социальной защищенности сотрудников Государственной противопожарной службы и членов их семей с 01.01.2002 распространено действие п. 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 № 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск МВД РФ гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Таким образом, статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

П. 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Участие в подпрограмме добровольное. Но в рамках подпрограммы пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 и ФИО2 с 1979 года состояли в зарегистрированном браке.

При этом в период с 20.12.1975 ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, приказ о назначении на должность Инспекции пожарной охраны № 31 ГУПО МВД СССР от 22.12.1975 №112.

28.03.1994 ФИО2 уволен со службы из органов внутренних дел по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-I, по выслуге срока, дающего право на пенсию.

Стаж службы ФИО2 по состоянию на 01.04.1994 составил в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 06 дней.

Согласно материалам учетного дела, ФИО2 принят на учет нуждающихся и состоящих на учете в улучшении жилищных условий сотрудников Отдела ГПС № 31 ГУГПС МЧС России на основании протокола жилищно- бытовой комиссии №2 от 17.02.1981, с составом семьи: он, супруга ФИО1, дочь ФИО7, сын ФИО4

На основании служебного ордера от 16.01.1987 №, выданному исполнительным комитетом Оренбургского городского совета народных депутатов ФИО1 для проживания предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) на состав семьи из трех человек.

17.04.2008 между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и последствий стихийных бедствий в лице начальника Специального управления ФПС №31 МЧС России и нанимателем ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение – (адрес), находящееся в государственной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 29.08.2007 №, общей площадью 46,1 кв.м., расположенное в здании пожарного депо по адресу: (адрес), для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи, а именно: жена – ФИО1, сын – ФИО16, дочь – ФИО17

04.02.2014 ФИО2 умер.

После смерти ФИО2 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), был перезаключен с его супругой ФИО1.

В 2014 году ФИО1 обращалась в ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» с просьбой о предоставлении сведений порядка получения жилья и номер очереди.

В ответ направлено письмо от 01.09.2014 №, в котором указано, что по данным ИАС «Жильё МЧС России» ФИО1 состоит на учёте как вдова ФИО2 с 03.02.1981 с составом семьи 3 человека и включена в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. Согласно Приказу МЧС России от 12.01.2012 № обеспечение ведётся по очередности исходя из даты постановки на учёт. У ФИО1 порядковый номер по субъекту - №.

Согласно ответу на запрос суда от 13.03.2022, по состоянию на 01.03.2023 ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилищных помещений, передаваемых по договорам социального найма, с 03.02.1981 как вдова пенсионера МЧС России, номер в очереди-2.

В период с 2019 по 2022 истец неоднократно обращалась к ответчикам с заявлениями о предоставлении её жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени истцу такое жилое помещений не предоставлено.

27.06.2022 ФИО1 обратилась в жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» с заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» № 6 от 20.06.2022, решением комиссии отказано во включении истца в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2023 год, в связи с тем, что ФИО2 уволен по ст. 58 «В» Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-I- по выслуге срока, дающего права на пенсию, что не соответствует требованиям п.п. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В соответствии с пп. «г» п. 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5 учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и проходивших службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляется жилищной комиссией, созданной в ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России».

В соответствии с пп. « а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, в том числе, члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, исходил из того, что одним из условий признания члена семьи сотрудника Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, участником федеральной целевой программы, для получения государственного жилищного сертификата является, в том числе, смерть сотрудника в период прохождения службы. Поскольку ФИО2 умер 04.02.2014, то есть не в период прохождения службы, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме, в связи с тем, что истец не входит в круг лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, соответственно не может быть признана соответствующей требованиям, предъявляемым к гражданам на получение социальной выплаты, удостоверяемым сертификатом и включена в состав участников программы.

При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении истца в состав участников ведомственной целевой программы является обоснованным. Сам по себе факт нуждаемости истца в жилом помещении не является основанием для признания её участником программы.

Кроме того, согласно материалам дела, истцом ФИО1 при обращении 27.06.2022 с заявлением в жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» был предоставлен не весь перечень документов, предусмотренный вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №

С учетом изложенного, принимая во внимание, что требования истца о признании отказа ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 20.06.2022 во включении ФИО1 в состав участников целевой программы правомерно оставлены без удовлетворения, оснований для удовлетворения производных от данного требования иных требований ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности включить истца в состав участников ведомственной целевой программы также не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда города Оренбурга Оренбургской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи